上海首栋成功加装电梯的多层住宅竣工

　　密山二村经验可复制吗?

　　近日，上海老公房首个加装电梯试点工程竣工，宝山区密山二村小区4号楼4户16名居民多年梦圆。

　　去年12月底，市住房保障和房屋管理局发布了既有多层住宅增设电梯实施流程图，明确了申请加装电梯到工程竣工验收的操作步骤;1月7日，市财政局在官网发文，规定政府财政补贴政策：政府按照施工金额的40%予以补贴，最高不超过24万元/台。

　　手续明确了，“财路”清晰了，“样板楼”也有了，密山二村的经验可以开始复制了吗?

　　加装工程整体很顺利

　　密山二村有24栋建于1980年代的售后公房，两栋建于2000年的商品房。这次加装电梯的4号楼属于后者，一二层是商铺，3层到6层是住宅。楼内16户居民中7户有老人，这与小区的老龄化程度相仿：超过60周岁的老人占40%以上。

　　上海有太多类似的小区：建于上世纪八九十年代，没有电梯;居民老龄化程度严重，爬楼困难。近年来，加装电梯成为越来越多老小区的梦想。

　　2012年，包括密山二村在内的全市15处多层住宅被确定为加装电梯试点。热心居民魏德明询问了邻居们的意向，大家都表示赞成，第一次征询赞成率超过三分之二。加装方案确定后，又获得了超过90%居民的同意。

　　“4号楼有个公用过道，电梯就装在公用过道所在位置，把过道窗改成了电梯门。”居委会主任苗民耀介绍，电梯的购买、安装费用大约为40万元，4户居民协商后，根据电梯使用率达成了资金分摊方案，除去财政补贴部分：3楼出15%，4楼出20%，5楼出25%，6楼出40%。

　　2012年9月中旬，电梯加装工程开工，前天完成竣工验收，居委会主任苗民耀感觉“整体很顺利。”

　　部分操作方法已制度化

　　密山二村“老房有喜”，苗民耀很感激市人大代表曹兆麟。

　　连续两届代表任内，曹兆麟先后为老公房加装电梯的事提交过13份书面意见。从2010年市人代会至今，她像剥洋葱一样，从财政补贴、手续流程、规划设计、建设管理等各个方面为老公房加装电梯提出了意见建议。密山二村的试点过程，曹兆麟更是全程参与。

　　曹兆麟希望这次成功试点能为上海诸多老小区提供有益的经验，目前，试点小区的一些操作方法已经被制度化。

　　市住房保障和房屋管理局公布了既有多层工房增设电梯实施流程图，明确了业主、房管部门、规划土地部门和建管、质量技监部门具体该做什么。根据该局规定，“二次征询”也成了硬性要求：第一次征询，公示并书面征询取得小区全体业主三分之二以上、加装电梯幢业主90%以上同意;第二次，改造方案和资金筹措方案，须加装电梯幢业主三分之二以上同意并签订改造协议。

　　市财政局则发文规定，政府需按照加装电梯施工金额的40%予以财政补贴，最高不超过24万元/台。当然，60%的“自负部分”需要居民协商解决。

　　要复制?没那么容易

　　“小区有那么多1980年代的老房子，那些居民加装电梯的愿望同样强烈，但是坦白说，4号楼的经验不是很容易复制。”苗民耀说。

　　按照苗民耀的分析，4号楼工程的顺利进行有很多原因：楼房年龄不大，结构也适合改造;房屋产权清晰，不易发生扯皮;住户经济条件都不差，愿意承担一部分费用;热心居民魏德明拥有工程管理背景，扮演了意见领袖的角色;全楼住户具有协商精神，对于共同目标容易达成一致方案……

　　曹兆麟代表在与密山二村居民交流时，曾介绍过上海其他小区在电梯改造中遇到的障碍，苗民耀意识到密山二村4号楼很幸运，“那些问题我们都没碰上”。

　　曹兆麟也意识到一栋“样板楼”不足以保证更大范围的推广，在2013年初提交两会的书面意见中，她建议市人大针对老公房加装电梯一事开展专项调研，研究试点中遇到的瓶颈问题并寻找解决方案。她认为上海有必要制定“多层住宅加装电梯实施管理暂行办法”，对多渠道的资金筹措，高效的行政审批与备案，居民协商工作，电梯的运行和运行等进行破解。

　　文汇报记者 钱蓓