跨出上海不留白——围绕2040年上海城市总体规划编制，上海正与苏、浙、皖研究构想一张长三角区域总蓝图。昨天，上海市城市规划设计院院长张玉鑫在接受记者采访时表示，“长三角新型城镇化和世界级城镇群战略研究成果”日前正式通过验收。

路网无缝对接、产业阶梯布局、共筑生态防线，这些跨越行政区划的规划设想，正在苏浙皖沪三省一市规划院共同展开。

“开门做规划”谋衔接

城镇群已经成为我国新一轮城镇化建设的着力点和破题关键。2013年9月中旬至10月底，市规划院结合新一轮总规修编前期研究，对苏、浙、皖三省共30个主要城市（地级市）开展调研。长三角城市群在整体上已构成一个大的物流区、人流区、资金流区和信息流区，资源互补与产业分工协作越来越密切。不久前，市规划院会同京、沪、穗、苏、浙、皖等各路专家，开展了“4+2+X”长三角新型城镇化和世界级城镇群战略研究，共同探讨城镇群和区域协同发展战略。目前，公布的专题研究达18个，力争进一步统筹资源、形成合力、达到更好的效果。

在生态廊道方面，专家提出将重要生态保护区、生态敏感区等作为“生态节点”，重点发展“长江干流生态水廊”、“近沪生态绿廊”、“浙江山区丘陵地带生态廊道”等，形成上海大都市跨区域“Z”字形生态廊道。环太湖地区、长江口生态协调区及环杭州湾生态协调区，应严格控制城市建设用地的无序蔓延，平衡产业发展与生态保育的关系。

在交通建设方面，启东设想沿江城际轨交过江，以连接上海轨交19号线；吴江则考虑与上海轨交17号线衔接；太仓则在推进上海轨交11号线和苏州轨交3号线的对接建设。浙江省城乡规划设计院则提出上海至嘉善城际轨道（或市郊线）建设的重要性，以实现“工作在嘉善，生活在上海”。同样比邻上海的浙江平湖，由于没有铁路影响了平湖港区发展，提出“需要落实沪乍铁路”等。

同城效应越来越明显

随着高速铁路网络的逐渐加密，形成了以上海、南京、杭州为核心枢纽，沪宁、沪杭沿线为发展轴，宁波、温州、台州、合肥、蚌埠、徐州等次一级枢纽城市也逐渐凸显。长三角城镇群之间的联系范围越来越广、联系强度越来越高，“同城化”效应越来越明显，“长三角人”的概念也随之而来。

围绕上海都市圈发展，近沪地区十分注重与上海的衔接。如昆山和青浦区联合编制了《环淀山湖地区概念规划》，共同探讨跨区域生态维护和产业协作发展；平湖市积极联合金山区，编制了《上海张江杭州湾科技园概念规划》，推进沪浙两地共建产业园区；南通市提出要形成以上海为核心的长三角北翼辐射的南北向带动轴，并注重沿海高铁通道、锡通通道、崇海通道等跨区域交通干道的建设。

长三角城镇群在国内城镇群发展过程中，展示出越来越强的比较优势，但也逐渐暴露出一些问题。专家表示，上海作为中心城市的国际化辐射带动作用亟需加强，以市场配置为导向的区域产业梯度建设仍然不够；同时，立体交通网络建设仍不均衡，行政边界地区基础设施衔接还需加强。

张玉鑫表示，“开门做规划”不仅要了解社会各界对上海和长三角区域协同规划的意见和建议，更是要加强长三角各地之间的沟通，了解他们的意愿和想法，共同谋划区域发展蓝图。

文汇报记者 陈桂兰 通讯员 魏林