■文汇报记者 李上涛

截至12月15日，上海交通执法部门全年查处“四轮机动车”非法客运5677辆，同比增178%。大力度查处带来了明显成效：最近一周，上海市人大代表分赴桃浦、莘庄地铁站、上海南站、张江高科、龙阳路等“黑车”聚集地暗访。在昨天召开的座谈会上，代表们一致表示：四轮“黑车”不见了。但是，代表们仍有担忧：集中执法会不会是“一阵风”？高昂的执法成本下，“严打”可否持续？整治黑车，如何釜底抽薪？

“最后一公里”公交不能只看数字增长

“黑车有市场，根源是公交服务的缺位。”市人大代表刘民钢在上师大任教，常去奉贤校区上课，“我一般乘班车，但有时乘轨交到南桥站打车，到上师大的费用约33元至35元。这段路涉及三所学校的6万学生和1万教职工，对多数人来说，三五人拼一辆黑车明显更经济。运营这条线路的BRT已立项，希望尽快动工，有了这条线，谁还拼黑车？”

据介绍，上海今年共开通149条“最后一公里”公交线路，新辟的49条公交线路中有20条为“最后一公里”公交线路。

但代表们并不满足于报告中的数字。

“为什么有了社区巴士，黑车照样有市场？”市人大代表陈必壮直言，建设“最后一公里”公交线路，不能光看数字增长，政府还应考虑，乘客到底方不方便？他以接驳轨交1号线共康路站的1601路为例说：“这条线全长4公里，线路走8字形，且是单向，发车间隔20分钟，遇到天气不好，可不就得打‘黑车’嘛！”

市人大代表张艳也反映了同样的问题：在嘉定和宝山，同样存在社区巴士“空转”而“黑车”屡禁不止的现象，“希望政府考虑如何优化服务中的空白。”

正规出租车须“补位”

暗访后，代表们对此番“黑车”整治给予充分肯定——“黑车”真的不见了。但是，“黑车”没了，这部分运力正规出租车能承担么？有代表直言，正规出租车“补位”，还需政府部门加强监管。

陈必壮在莘庄地铁站旁边的出租车站观察了15分钟。当时，在正规出租车的运力供应并不匮乏的情况下，有15-20个人打不到车，“因为距离近，X牌照的个体出租车都不愿意拉，正规出租车拒载，就是变相逼迫乘客去找‘黑车’。”

“还有的时候，要找到正规出租车站很难，最后忍不住上了‘黑车’。”市人大代表李秀清在龙阳路站暗访，“我在地面兜了一圈才找到出租车排队处，不熟悉的乘客出站前并不知道该从几号口出来打车。”李秀清建议，特定地铁站内应设置相应“出租车出口”提示，方便乘客一步到位。

高成本执法怎么持续？

市联席办表示，今后将发展以轨道交通、有轨电车为标志的骨干交通，以公交汽电车为标志的区域交通，以社区巴士为标志的“最后一公里”交通，全面形成三级公共交通网络，填补公交线网空白或服务不便的区域，并在时间上做到公交接驳与轨交相衔接。

这一釜底抽薪式的规划从纸面变成现实需要时间，而衔接的缝隙都是“黑车”生长的土壤。座谈时，绝大部分代表都谈到，暗访时看到了大量执法和巡逻人员，这意味着高成本的执法投入。

市人大代表顾洁燕统计，龙阳路站在上下班高峰时有七名执法巡逻人员，非高峰时段也有三人。她和巡逻人员攀谈后得知，巡逻员聘自保安公司，每名保安的人力成本高达4500元，“如此高昂的集中执法成本，究竟能持续多久？”