编者按：

世界即将送别充满动荡与危机的2014年，迎来或许蕴涵希望的2015年。从今天起，编辑部将陆续邀请本报驻外记者与资深记者撰写各大国与地区的年终特稿。站在匆匆而过的2014年年尾，不妨回首顾一番：这一年，世界究竟过得如何？

对于当今头号大国美国而言，今年是艰难、忙乱与充满挑战的一年。从难以弥合的两党政治斗争到一系列国内改革的艰难推进；从努力提振经济到化解加剧的社会矛盾；从忙于应对此起彼伏的地区危机到在困境中探求外交突破——这一年，美国过得很辛苦、很繁忙，也很困惑。

国内改革受制于行政命令与国会授权的斗法

六年前，踌躇满志的奥巴马打着“变革”的大旗，昂首走进了白宫，誓言要超越党派政治，开创两党合作的新局面。六年后，头发已经花白的奥巴马哀叹“变革”之路何其艰难，他不仅未能改变“华盛顿的政治文化”，反而被严酷的政治斗争消耗得精疲力竭。如今奥巴马的任期只剩下最后两年，执政六年几乎乏善可陈的他，急于利用为期不多的时间，为自己打造一些可以圈点的政治遗产。

2014年，美国的两党政治分裂可谓达到了极点，也是奥巴马在政治上最为艰难的一年，共和党人几乎是“逢奥必反”。面对日益不合作的共和党人，奥巴马力图突破重围，他的方式就是以行政命令来推行自己的政策主张，以此绕开国会的阻挠。 这一年，奥巴马针对内政外交共签发了26道行政命令，其中涉及国内问题的包括提高最低工资、推迟执行医改法案的某些条款、设立减排目标，以及移民改革等16项，然而这些举措几乎无一例外地都遭到了共和党人的强烈反对和抵制。

奥巴马的医改法案一直是共和党人的重点攻击目标，今年1月13日国会众议院预算委员会就政府支出法案达成共识，拒绝为实施奥巴马医改法案而增加任何资金。8月26日，众议院议长博纳甚至到华盛顿地区法院起诉奥巴马，称奥巴马单方面推动医疗改革，有选择性地推行法案部分条款，滥用了行政权力。尽管这一行为在很大程度上只具有象征意义，但在政治上却是对奥巴马执政地位的一次沉重打击。到11月中期选举时，奥巴马的支持率已跌到了39%的历史最低点，这种形势似乎注定了民主党在中期选举中全面溃败的结局。

不过，正如很多接近奥巴马的人士称，奥巴马是一个执着于理念之人，他不会轻易屈服于美国的政治现实。于是在他出访亚太回国后，于11月20日推出了移民改革令，为约440万非法移民提供免遭遣返的庇护，试图以己之力打破长期以来陷入僵局的移民改革问题。然而，这一次又引发了一片反对之声与激烈的争议。目前，已有24个州对这一行政令的合法性提出了挑战。

事实上，无论是医改法案还是移民改革，奥巴马的行政令至多只是临时性、过渡性的举措。国会虽不能阻止总统发布行政令的权力，但如果得不到应有的拨款，医改法案将寸步难行。同样，若得不到国会的立法授权，非法移民也永远无法获得合法地位。因此，纵使奥巴马能日行千里、腾云驾雾，但到头来，他仍然无法挣脱国会这位“如来”的手掌心。

在漂亮的经济增长数据面前上演社会悲剧

这一年，对美国来说最值得庆贺的事当属日趋向好的经济形势。圣诞前夕，美国商务部公布了最新的统计数据，今年第三季度美国经济增长达到出人意料的5%，失业率降到金融危机以来的最低点5.8%，成为世界经济一大亮点。然而，耀眼的经济表现似乎并未真正惠及美国普通民众。一个最突出的现实是，贫富差距继续扩大， 中产阶级仍处于挣扎之中。这使很多经济学家对增长势头未来的可持续性表示出忧虑。

皮尤中心12月17日发布的最新调查显示，美国的高收入家庭和中等收入家庭之间的差距达到历史新高。1983年时，美国高收入家庭的财富是中等收入家庭的3.4倍，而2013年该数字已达6.6倍，其与低收入家庭的差距更是达到了70倍。尽管这种扩大是在过去30年中逐步积累的，但金融危机大大加速了这一进程。而最关键的是，前者是快速增长，但后者却几乎止步不前。统计数字显示，高收入家庭的财富平均值从1983年的31.8万美元上升到目前的63.9万美元，相形之下，中等收入家庭的财富仅仅从9.4万美元增 加到今天的9.6万美元。这或许从一个侧面解释了为什么美国经济已开始加速增长，奥巴马总统的支持率却跌到历史新低，而经济增长也没有为缓解社会矛盾提供 助益，相反在一连串黑人被杀事件中再次升级，引发全国性的抗议骚乱事件。

这让人自然回想起当年克林顿总统的遭遇。1998年克林顿和前白宫实习生莱温斯基婚外情绯闻被曝光，共和党为了在中期选举中占据更有利的地位，给克林顿扣上刑事伪证罪的大帽子，对他提出了弹劾。但当时美国经济一片欣欣向荣，百姓家庭充裕富足，比起总统的那点私事，他们似乎更关心自己的前景和未来，于是不仅克林顿大难不死，而且民主党在当年的中期选举中，在保持参院既有席位的同时，又在众院新增了五个议席，取得了完胜。

再回到眼前，美国社会中充溢着不满：对经济现状不满，对医改不满，对移民改革不满等等。一系列民调显示，十人中有六人说不信任政府，68%的受访者称美国的发展方向不正确；53%的人认为联邦政府应对麻烦的能力较前些年更为糟糕。于是在弗格森、 布鲁克林和克利夫兰黑人被杀事件后，近期又连续发生纽约和佛罗里达杀警事件，导致美国的种族分裂重新激化，警民关系空前紧张。CNN最新民调显示，不同种族对警察的看法差异达到了历史峰值，50%的白人认为，其所在区域的警察对黑人没有偏见，但75%的非白人则认为警察存在种族偏见。

毫无疑问，奥巴马非常清楚这种现状，也非常想推动改变，这就是为什么他要求提高最低工资标准，推动税收改革，但在强大的政治阻力面前，他又一次落得苍白无力，无奈无为。看来，克林顿式的好运奥巴马是等不到了。

理想与现实的差距导致对外政策屡屡受挫

这一年奥巴马政府在国内问题上困境难破，在一系列国际事务上也是步履维艰，只见过程，难现成果。在此仅以几个最具代表性的事件为例：

首先是巴以和谈在经过八个月的谈判后宣告破裂。更让人感到悲剧的是，今年7月，因三名被绑架的以色列少年被杀，再次引发了巴以之间长达50天的激烈战火，死伤人数过万。美国在巴以问题上可谓煞费苦心，国务卿克里一年中为此往中东跑了十余趟，不能不说是用心用力，但终究还是难破巴以“和谈，战争，再和 谈，再战争”的怪圈，这不仅再次暴露出美国在巴以问题上继续偏袒以色列的致命缺陷，也显示美国对巴以调解的影响力正不断下降。以至于美国《国家利益》杂志 在12月2日的一篇文章中不无讽刺地说，“嘿！美国，忘了中东，把注意力放回亚洲吧。”

其次是乌克兰危机至今悬而未决，甚至还有可能再次升 级。从本质上讲，乌克兰危机就是美欧与俄的战略竞争产物，只要美俄无法达成妥协，则这场危机将永无休止。在美国看来，弘扬自由、民主的价值理念是其对外政 策中的核心支柱之一。因此，美国在乌克兰问题上的立场无疑是坚持原则，同时也是巩固和扩大美国在基于民主价值观世界中的领导地位，但它却忽视了此举对俄罗 斯构成的战略威胁，更低估了普京的政治意志。目前美欧联手实施的对俄制裁虽已使俄经济遭受了重创，但俄罗斯毕竟是大国，更是在军事上与美国拥有同等地位的核大国，美国要想压垮这头北极熊绝没有那么容易、简单，而这种僵持对任何一方都是徒害无益。事实上，奥巴马政府的对乌、对俄政策已受到不少批评，最集中的 一点就是缺乏明确的思路和可行的目标，以至于其与欧洲盟友之间也产生了不小的分歧。

第三是在叙利亚问题上犹豫不决，一筹莫展。如今又冒出“伊斯兰国”恐怖威胁，使美国在如何处理阿萨德政权、扶持叙反对派和打击“伊斯兰国”问题上陷入三难选择。有人认为，“伊斯兰国”对美国构成直接威胁，理应优先应对；有人认为，必须加紧扶持叙反对派，既有利于反恐，也有助于加速推翻阿萨德政权；还有人说，阿萨德政权是万恶之源，必须先解决这个问题，其他危机才 能有效化解。可以说在政策选项上是众说纷纭，莫衷一是。奥巴马誓言要打垮、消灭“伊斯兰国”，并将阿萨德赶下台，但到底怎么办，他仍处于茫然之中。

第四是伊核谈判未能如期达成协议。过去两年来，美国一直把解决伊核问题作为最优先的外交任务之一，尤其是在被视为温和改革派的鲁哈尼上台后，美国看到了 难得的曙光。然而，自从去年11月达成中期协议后，谈判又陷入僵持，预定于今年11月结束的谈判再次无果而终，谈判的期限不得不一延再延。而对美国来说目 前已没有更好的选择，如果放弃谈判，则前功尽弃，因此，只能寄望用更多的时间来换取期待中的结果。

这一年凡此种种，无一不使奥巴马政府疲于奔命，四处灭火。最悲哀的是忙碌了半天，换来的却是58%的美国人不赞同奥巴马对外交政策的处理方式。此间专家指出，奥巴马外交政策最大的问题是无法正确判 断理想与现实的差距，以至于难以出台完整、有效、长期的政策措施，让自己一次又一次地陷入困境之中。

不过年终岁末，美国突然宣布美古关系正常化，这不仅成为2014年的压轴大戏，也是奥巴马外交成绩单上最亮丽的一点。尽管美古关系正常化的道路不会一帆风顺，但此举被公认为是一个具有历史性意义的事件。

2015年就要来到，新的一年对美国来说依然不会轻松，无论是国内政治，还是外交事务，斗争和对峙还会延续，美国依然需要苦苦寻觅走出困境的出路。

文汇报驻华盛顿记者 夏晓阳（文汇报华盛顿12月27日专电）