【亮点】 财税扶持社会组织 鼓励跨区域承接项目

进一步放宽准入、降低门槛，重点扶持发展社区生活服务类、社区公益慈善类、社区文体活动类和社区专业调处类社会组织。完善和落实有利于社会组织发展的财税政策。

制定政府购买服务指导目录和承接社区服务的社会组织指导目录，使政府购买服务逐步成为区县和街镇提供公共服务的重要方式。

坚持政府直接提供与政府购买服务相结合，将适合社会组织提供的服务和承接的公共事项交由社会组织承担，支持社会组织积极、有序地参与基层治理。建立政府购买服务公共平台，加大政府购买服务力度，完善购买服务机制、流程和绩效评估办法，鼓励和引导社会组织跨区域承接政府购买服务项目。

【解读】上海市民政局副局长、市社团局局长李政：重点推进五大平台建设 加强政府购买绩效评价

“从上海特大型城市社会治理的现实情况看，加强和创新社区治理，要正确处理好政府、市场和社会组织的关系，充分发挥社会多元治理主体的共同作用，推动城乡社区由社区管理向社区治理转变。”上海市民政局副局长、市社团局局长李政全程参与了市委“一号课题”的调研。

他说，基层普遍反映“社会力量”的概念范围太广、主体相对模糊，因此首先要明确社区治理的参与主体--他们应当包括社区范围内的党政机构、企事业单位、自治组织、社会组织、社区工作者、社区骨干、志愿者、“两代表一委员”和社区居民等。

《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》提出，推动社会组织在社区治理中的积极作用，社区生活服务类、公益慈善类、文化体育类、矛盾调处类四类社区社会组织应该得到重点扶持。李政说，这四类组织的服务领域与社区治理和群众日常生活密切相关，能够为居民提供专业化、社会化、差异化的社区服务；因此，要给予社会组织参与社区治理的平台，重点推进五大平台建设：一是健全区域化党建平台，二是优化社区协商共治平台，三是拓展枢纽型组织平台，四是完善网格化管理平台，五是开放社区资源平台。

《意见》提出政府购买服务要编制“两个目录”：政府购买服务指导目录、承接社区服务的社会组织指导目录。李政说，前一个目录意在把适合采取市场化方式提供、社会力量能够承接的公共管理和服务事项，纳入政府购买公共服务范围，鼓励和引导社会组织跨区域承接政府购买服务项目；后一个目录可优化政府购买服务公共平台，完善以项目申报、预算编报、项目评审、资质审核、履约监管、绩效评价等为主要内容的规范化流程，促进社会组织持续健康发展。在这个基础上，还要加强政府购买公共服务绩效评价，推进第三方评价和结果向社会公布，作为选择和确定承接主体的参考依据。

李政提出，要为社会组织搭建完整的服务支撑体系，加强党的组织引领，加强资金扶持，加强服务机构体系建设，加强对社会组织的综合监管，加强社会组织人才队伍建设，“《意见》已经提出了要完善落实有利于社会组织发展的财税政策，今后还可以更加明确把政府购买公共服务资金列入同级财政预算，并逐步增加购买比例，推动居民区设立社区自治金，鼓励街镇设立社区发展基金（会），为社会资金支持社会力量参与治理创造条件。”

文汇报记者 钱蓓