上海国际工业设计中心全景图

昔日的钢城港城，如今正悄然转身为创新创业之城。

地处上海北大门的宝山区，进入新世纪后也不可避免地遭遇到了传统经济增长模式乏力、资源环境制约增强等问题，同时又面临着大型居住区建成后大量人口导入等引发的就业问题。宝山区委区政府清楚地意识到，要加快产业结构调整的步伐，实现就业工作的可持续发展，必须大力鼓励和扶持创业，走出一条抓创业促就业的新路，从根本上缓解就业矛盾。

2012年，宝山区积极响应市政府关于在全市开展创建创业型城区的号召，首批提出创建申请，制定并印发《宝山区创建上海市创业型城区实施方案》，明确提出工作目标：创建期间，投入鼓励创业资金1亿元，实现帮助成功创业2000人，创业带动就业1.2万人，创业教育3600人，创业培训1200人，建成创业园区18个(其中区级6个，街镇级12个)。

近3年创建历程，宝山取得的成绩有目共睹。统计数据显示，全区共投入鼓励创业资金4.75亿元，先后帮助成功创业2013人，带动就业1.43万人，完成创业教育4036人，创业培训1922人，建成创业园区22个（其中区级9个，街镇级13个），全面超额完成各项目标任务。

创业让宝山闪光，梦想从滨江起航。如今，一个创业氛围浓厚、创业扶持政策齐备、创业服务体系逐渐完善、创业环境不断优化的全新宝山，正展现在世人面前。下一步，宝山将继续坚持创建工作与区域经济发展联动，在创业扶持政策的制定、扶持项目的选择、创业场地开发的定位等方面，都充分考虑与区域产业定位相衔接，与市场的需求相适应，与建设现代化滨江新区的目标相一致，增强创业的凝聚力，提升创业的成功率。

创业，中文本意是指创立基业。但对每个人来说，走出创业这一步，并非易事。“创业，首要的是要有创新的精神，其次则是要有敢于承担的勇气。要做到这些，不能单单依靠创业者自身，更需要政府为创业者提供良好的氛围和环境。”在创建创业型城区之初，宝山就将营造创新文化氛围、构建和谐创业环境列为重中之重。

青年，是最具创新意识的群体，更是创业的主力人群。为此，宝山区专门制定《上海市宝山区教育局宝山区中等职业技术学校开展创业教育三年行动计划（2012-2014》（宝教[2013]108号）成立了创业教育领导小组和工作小组，并组织召开了宝山职校、震旦中专及鸿文职校的校长会议，明确工作要求和工作任务，积极认真扎扎实实地开展创业教育工作。

根据职校整个教育教学计划安排，要求在中职学生中的相关课程中列入创业教育的教学内容。2012年宝山职校在“职业生涯规划”、“职业道德与法律”等课程中注入创业教育等相关内容对学生开展教育活动，当年完成创业教育1965人。2013年，组织相关职校百余名教师进行了培训，有86%的教师取得了市有关部门颁发的创业能力专项职业技能合格证书，为学校对学生开展创业教育工作打下了扎实基础。2013年以来，为进一步加强创业教育工作，本区提出了具体工作要求，指导各学校保障课时落实，教育内容落实，并督促学校编写教学讲义，强调注重教学效果。各校采取课堂授课、聆听讲座、实习实训和辅导报告等多种形式来开展教育教学工作，以实现教育目标。2013、2014年分别完成创业教育1251人和820人，超额完成既定工作目标。

积极营造创业文化氛围的同时，宝山区还积极为有创业意向的创业者提供各类培训和帮助。创建前，宝山全区仅有一家创业培训机构，通过积极与各培训机构协调沟通，鼓励具有良好师资及培训条件的培训机构申请开设创业能力模块培训，培训机构如今已增加到4家。与此同时，宝山还结合创业培训，出台了一次性开办补贴等配套政策，提升创业培训成效。据统计，三年来培训后创业成功人数达481人（2012年28人，2013年128人，2014年325人）占全部培训人数的25%，平均创业合格率达到90%（2012年54.5%，2013年91.8%，2014年93.1%），培训成功率和合格率均呈现逐年增长的态势，创业培训效果逐渐显现。

推动创业，离不开榜样的力量。自创建工作开展以来，宝山区高度重视创业典型人物的引领作用，更多关注具有创新精神的企业家，更多支持那些创业成长期的创业组织，通过每年举行创业计划大赛，先后评选出的近40名创业典型，被刊登在各类媒体报道和电视节目中，并得到了场地资源、专家配套、融资帮助等多项扶持，企业发展都进入良性轨道。他们的故事对其他创业者起到了良好的激励作用。区级创业大赛共举行了4次，分别为2012年8月10日，举办“我心创享”创业竞赛；2012年11月23日，举办宝山区首届创业计划大赛；2013年11月8日，举办宝山区第二届创业计划大赛；2014年7月5日，举办宝山区大学生创业计划大赛。

破解创业融资难

投入真金白银，发挥市场作用搭建融资服务平台

融资难，几乎是每个创业者在创业初期都难以规避的现实问题。“有了创业意向、找到创业方向，政府在关键时刻必须要出手帮一把、扶一程。”基于这一理念，宝山区在贯彻落实市级创业扶持政策的基础上，以产业发展引导创业方向、重点扶持初创期创业组织、鼓励企业以创业带动就业为原则，在产业引导、鼓励创业、场地扶持、能力提升等方面出台区级政策，街镇配套出台镇级创业扶持政策，形成了完善的政策扶持体系。

促进服务业发展、促进先进制造业发展、促进科技创新、促进农业产业化发展和农业规模经营、促进文化创意产业发展……围绕宝山产业发展定位，区委区政府出台的“1+9”政策，对产业发展专项资金的使用作出了明确界定。自2011年政策执行以来，三年间累计扶持企业（项目）3493个，涉及资金4.4亿元。

政府一方面通过产业发展专项资金扶持的方式，对中小企业予以“真金白银”的扶持；另一方面，则充分调动市场积极性，通过小额贷款公司贷款贴息、创业前小额贷款政策等方式，为中小企业提供融资服务。创建期间，宝山区共受理小额担保贷款342笔，发放269笔，放贷金额1512.5万元（其中2012年310.7万元，2013年553.8万元，2014年648万元），年均放贷金额增长47.6%。共受理小额贷款贴息174笔，贴息金额78.34万元。

在推进创业型城区建设中，宝山区还搭建了全市首创“政府引导、市场运作”的中小微企业融资服务平台。该平台是区发展改革委（金融办）、区经委、科委、财政局、税务分局组成联席会议共同举办，实现中小微企业批量化融资服务的网络平台，结合线下发放“宝山中小微企业融资服务卡”，将融资服务“送贷上门”。平台运行一年来共服务中小微企业70多家次，单笔融资最少2万元，成功放贷5442万元。宝山区中小微企业融资服务平台入围上海市金融创新奖，这也是区县主导的金融产品首次获得创新奖。

融资服务平台还推动了金融与产业“融合”发展。以产业转型、支持创新、提升招商为目标，与市创投引导基金、市天使投资基金开展合作，尤其关注有知名风投参股的创新、创业型企业，通过基金+基地模式，引入机构和企业，推动企业发展。

通过实施普惠金融政策，鼓励银行机构加快实施市政府“金融便民服务进社区”实事工程；鼓励金融机构、从事金融或邮政服务的机构在大型居住社区、农村地区及经认定的特色产业园、现代服务业集聚区等设立分支机构或服务网点，方便创业者及中小微企业就近获得金融服务。区发改委每年将安排一定的资金对以上项目进行扶持。

破解创业场地难

以产业引领创业，打造22个特色创业场地

创业场地是创业者实施创业行为的基础平台。为解决创业者难以找到创业场地的问题，宝山区于2011年出台《区级创业场地认定办法》并于2013年对该项政策进行了“升级”，出台《宝山区创业场地申报和认定办法》，提出社会化建设一批区级和街镇级创业场地，以提供一次性最高50万元开办费补贴、每年最高50万元场地租金补贴和最高40万元运作费补贴的形式，以“产业引领创业”，盘活存量土地，鼓励利用社会资源建设更多的创业孵化基地，为创业者提供开业指导、租金优惠、融资扶持等增值服务，为创业者提供广阔成长空间和平台。

自政策执行以来，区内各街镇因地制宜开发创业场地。截至目前，已发展了大场动漫创业园等9家区级创业场地以及月浦购物步行街等13个街镇级创业场地。据统计，目前宝山区创业场地总面积为101.6万平方米，其中区级园区面积74.9万平方米，街镇级园区26.7万平方米。9个区级创业园区全部设有专门的孵化基地，为进入基地的创业者提供租金优惠等政策扶持和创业指导、代办证照等配套服务。创业孵化基地总面积为6.2万平方米，可入驻孵化组织632户，累计入驻创业孵化组织604户（2012年140户，2013年192户，2014年272户），提供就业岗位9000多个，孵化成功率达到90%以上。

值得一提的是，大场动漫创业园在获批认定为上海市首批创业孵化示范基地后，于2014年10月获评全国创业孵化示范基地，这也是全市推荐并获评的唯一一家创业场地。同时，上海国际工业设计中心、博济智汇园、上海市智力电子商务孵化园也被获批认定为上海市第二批创业孵化示范基地。这些园区以更优惠的租金和更专业的配套服务，吸引、凝聚了创业者落户宝山，一批成功创业者从园区里涌现，活跃在创业舞台上。

打通创业服务链

简化行政审批流程，完善公共创业服务体系

“只要有创业激情，就能为你搭建一个舞台。”如今，宝山以“精细化服务、精准化管理”作为公共创业服务的目标，在全区建立并完善了100个社区专家站点、12个街镇“一门式”创业服务站及“宝山就业网”的三级创业服务平台，为创业者提供一对一的全方位创业服务。

在区级层面，依托宝山就业网，建立了创业者短信库和创业QQ群，由专人负责网络信息的更新，保证最新的政策、各项活动、场地信息、创业项目推荐等可以方便查询。各街镇确定一名联系人与区中心对口，负责建立维护好街镇的创业者短信库，提高创业服务的效率。各街镇通过整合区域资源，联合工商、税务、工商联等部门，成立 “一门式服务站”，目前区内12个街镇已全部对外开展服务，完成全覆盖，社区居民在创业咨询服务上“少跑一个部门，少跨一个门槛”的想法正逐步实现。此外，社区内还有专家服务点，在社区站点发放创业者咨询联系卡，建立预约咨询制度，让创业者就近享受创业服务。

自首轮“创业带动就业三年行动计划”以来，宝山区已建立起创业服务“一人一档”，档案内容包括个人信息、创业服务和享受政策的类别、时间、主要内容，由各街镇从数千份档案中发现具备潜质的“微创新苗”，安排行业专家结对，对优选的“微创新苗”全面开展人性化、个性化的开业指导服务，实行全方位、全过程培育孵化。

与此同时，为减轻创业者的负担，宝山通过简化行政审批流程，为创业者设立企业提供了设立登记“四合一”工作机制，即工商、质监、税务、商务委等4部门实行“一表申请、一口受理、网上并联、证照同发”的工作机制，彻底改变企业办理设立登记时需兜转于各职能部门递送材料的局面，形成由工商部门统一收取企业新设立的申报材料，各项审批完毕后到工商窗口统一领取证照的工作流程。自该机制推出以来，短短三个月已有2470户新设企业通过“四合一”审批平台提交了申请案，对2267户企业核发了相关证照。

宝山区税务局则调动多方资源，运用多个平台，开发多条渠道，加大对政策内容的宣传和辅导，打造了“4+N”的工作模式，建立起了全视角的政策宣传工作体系。其中，“4”代表了4条工作路径，分别是：听得见的服务在12366咨询热线、看得见的服务在上海税务网站、面对面的服务在办税服务厅、收得到的服务在税务微博；“N”则代表多个工作平台，主要有：宝山区纳税人学校、上海市税务系统税企互动平台、纳服专刊《你呼我应》、区域性报刊杂志《红帆港》、大学生创业微课堂等。通过这些渠道和平台，目前宝山区税收优惠政策的宣传辅导面已经做到全城覆盖，保障了企业对于税收政策的知情权、了解权和参与权。

萌宝宝

卡通形象以“种子、绿芽、海水”为创意思路，经拟人化设计出一个乖巧可爱的种子创业娃形象，名字宝宝，代表宝山区。卡通形象头上绿色种子孕育出两片幼芽，象征宝山区创业发展如种子发芽一样充满生机，而幼芽也会慢慢成长为参天大树，寓意宝山区创业事业不断发展，更加繁荣走向辉煌的美好前景。水蓝色身体，印有浪花纹样，代表上海和宝山区的地域特征，蓝色象征宝山区创新发展的特点，绿色象征生机希望和绿色环保。整体造型欢快向上，靓丽时尚，充满欢乐、热情的青春活力，具有大众亲和力，很好的展示了宝山创业型城区良好的形象和优秀的品牌定位。