制图：冯晓瑜

以国务院日前公布《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》为新起点，上海自贸区的建设进入了“2.0”时代。

作为国内第一个自贸区，上海自贸区以“建设开放度最高的自贸试验区”为目标，将在更为广阔的制度创新“试验田”里，深度挖掘改革潜力，多维度拓宽改革领域，保持自身的改革先发优势。

关键词：坚持制度创新 在完整行政区划下“自主改”

从深化改革方案来看，上海自贸区在继续推动原有制度创新成果的基础上，又新添了推动公平竞争、权益保护、科技创新体制改革，人才服务体系创新等试点事项，这些正是“自主改”的体现。

事实上，上海自贸区与粤津闽自贸区最大的不同在于，扩区之后上海自贸区的几大片区都在浦东新区这个完整的行政区域内，这就让浦东在以开放促改革方面拥有了更大空间。另一方面，制度创新的设计、协调和执行融为一体，使得自贸区改革的协同性大大增加。

“以上海自贸区建设推动浦东新区政府加大自身改革和政府职能转变，积极探索在一个行政区内以开放促改革的体制机制，”上海自贸区管委会副主任朱民表示，通过出台权力清单和责任清单，用透明的程序保障权力的透明落地。

与此同时，上海自贸区还将成为科技创新的制度高地，形成完整的创新体系。

浦东新区副区长丁磊认为，目前上海正在建设具有全球影响力的科技创新中心，上海自贸区的张江片区，也是四大自贸区中唯一的高科技园区，这就给了其借自贸区推动科技体制改革的机遇。最新出台的“2015年张江高科技园区建设全球科技创新中心行动方案”共有56项措施，其中19项涉及“双自联动”（国家自主创新示范区与上海自贸区），聚焦于把自贸区制度创新成果在张江复制推广、充分运用，打通货物、资金等的“进出通道”。

关键词：服务国家战略 联动“一带一路”和长江经济带

“进入‘2.0’时代的上海自贸区建设与长江经济带、‘一带一路’三者都是国家战略，彼此是相辅相成、相互支撑的关系。”上海自贸区管委会政策研究局局长张湧表示，“上海自贸区位于21世纪海上丝绸之路与长江经济带物理空间的交会点，随着贸易便利化等改革措施的进一步落地，将在沿江沿海运输、国际中转航运、口岸贸易通关等方面发挥更大作用。”

“一带一路”既涉及基础设施的互联互通，也涉及投资贸易的重塑，而后者正是自贸区的核心内容。上海市政府发展研究中心主任肖林认为，上海应以更加开放的心态，推动上海自贸区成为服务长三角、长江经济带的重要平台。此次深化方案提出，上海自贸区探索建设长三角区域国际贸易“单一窗口”、亚太知识产权中心，助推长江经济带快速发展。

“上海自贸区要保持领先优势，就要大胆实践，试验技术含量高、战略意义大的制度创新，为国家自贸区战略谋子谋势，发展成为国家自贸区战略试验区。”上海财经大学自由贸易区研究院院长赵晓雷表示，在服务国家战略上，上海自贸区可以通过制度创新构造长江经济带区域合作价值活动及相应的价值链网络，推进长江经济带一体化发展。

在他看来，一旦试验成熟，长江经济带有望实行统一的贸易便利化监管制度，包括国际贸易及国内贸易单一窗口制度、货物状态分类监管制度、现代航运管理制度、第三方检验采信制度、多部门综合管理服务制度等。通过这些制度创新的有效复制，带动服务贸易、现代物流、融资租赁、保税展示、跨境电子商务、期货保税交割、集拼中转分拨、国际船舶管理、港口航运服务等高端要素聚集和产业转型发展，形成基于市场分工与协调的价值链网络，实现区域一体化发展。

关键词：金融改革“3.0版” 加大金融创新服务实体经济

“上海自贸区和上海国际金融中心的功能叠加，为实现人民币国际化这一国家战略目标提供了重要基石。”张湧表示，上海自贸区是金融创新和开放的国家实验室。

在深化方案中，明确要求上海自贸区加大金融创新，加强与上海国际金融中心建设的联动。尽管只有简单一句话，但含金量很高，体现出了加大金融创新服务实体经济的导向。

就在前几天，上海自贸区的自由贸易账户启动了外币服务功能，“3.0版”金融改革的“新51条”也正在审批中，预计最快下月出台。其中，自贸区合格个人的境外投资试点（QDII2）有望开闸，通过给予一个较大的无条件换汇额度，让区内居民自由到境外进行移民投资、房地产投资、证券投资和实业投资。

扩区后的上海自贸区在金融创新方面如何分工？在东方证券首席经济学家邵宇看来，不同区域的金融有着不同的功能定位，在张江片区，金融创新将与科技创新相结合，形成科技金融创新的示范区；金桥将主要加强对先进制造业的金融支持；在原28.78平方公里范围内，金融创新将加强对离岸贸易的支持，为离岸业务提供一些创新机会；而陆家嘴则是自贸区金改的“主阵地”。

文汇报记者 唐玮婕