国务院近日印发了《“十四五”数字经济发展规划》的通知，其中提到提升城市综合管理服务能力，完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，因地制宜构建数字孪生城市。在上海，孪生城市数字治理已经“破茧成蝶”——充分展示科技之智、规则之治、人民之力。

孪生城市数字治理的温度：心安处是故乡

嘉定区马陆镇的北管村，在上海话里听起来是“百管”，而这里，真的用数字孪生技术和“一网统管”，悄悄实践着村里的事情百家管、百姓管、管百事、管百年。

北管村是上海近郊较为典型的城乡结合复合型村庄，村域面积2.67平方公里，地理上，东与宝山区接壤，南与南翔镇相邻，S6沪翔高速在村内通过，有上下匝道；人口近万，户籍人口少，外来人口多；产业上，优质企业80余家，其中规上企业15家；生态上，建成14个生态公园，森林覆盖率达到30％。对于这样体量的村来说，优化治理迫切需要数字解决方式。

面对“城中有村、村中有城”格局，嘉定区将这里定为美丽乡村“一网统管”平台的试点，对北管村进行扫描式孪生建模，自动生成包括农民新建房、沿街商铺、文化设施、生态公园等区域在内的精模底图。同时，通过区街一体化平台技术路径，将公安、卫健、水务、绿化等部门的动态数据资源进行延伸赋能，在底图上不断叠加本地人口、视频、重点点位等图层数据，实现了村域内各类重要体征指标的集成汇聚，为乡村治理“画像”。

数字孪生、物联感知、结构化分析等新理念、新技术，为乡村治理带来了“人机交互”的全新视野，实现了“安、居、乐、业”数治闭环。绿水青山就是金山银山，北管村在生态环境治理上花了大力气，重点关注河道绿化、暴露垃圾等问题。比如在村域河道岸边安装了监控探头监测不文明行为。当摄像机监测到河道岸边有河边垂钓等不文明现象，将触发报警，并形成处置反馈闭环。“只有生态好了，我们才能留住好的人才、留住好的产业”，希望通过优美的环境换来年轻白领的归属感，既能看到带一点数字转型的“洋气”，又能在小桥流水中感受游子情怀的“乡愁”。

孪生城市数字治理的精度：守护每位市民的生活

新冠疫情改变了所有人的生活方式。作为上海第一个街镇级的数字孪生城市，浦东新区花木街道尝试创新管理方式、问科技要力量，探索用数字孪生数字治理实现高效能治理。

前段时间在疫情防控中花木两个封闭管理小区的案例，就体现出数字孪生城市在保安全方面的作用。2021年11月25日、12月2日，香梅花园（一期）小区和牡丹路186弄小区先后出现两例确诊病例，尽管接到这个信息是在夜间，但值班同志第一时间就登录了数字孪生城市平台，将小区的精确信息提供给疾控中心连夜制定防控策略。

数字孪生城市最大的特点就是屏幕上看到的房子、树、路灯、杆、广告牌、垃圾桶等，一共10大类10万多个附件都是与实体城市一一对应的。在系统平台上，街道首先将待封闭小区的总户数和人数发给疾控中心，供他们第一时间预判出首次核酸检测量。接下来把每一栋楼人口数据打印出来，作为核查底数，尽可能消除闭环管理风险点。

此前，数字孪生城市系统已经对实有人口进行了标签管理，经过两年多时间的积累，形成10大类573项标签。比如党员、楼组长、志愿者等在楼内的分布，通过标签就可以找到，因此也得以在小区封闭时第一时间迅速集结，加入疫情防控工作。在两个小区封闭期间，临时党支部充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用，得到了所在小区居民的广泛认可，也受到了社会各界的关注。标签还让社区工作人员可以清楚找到独居老人、残疾人等一些特殊帮扶对象，在疫情防控期间给予他们更多的关心关爱。

数字孪生在发现安全隐患方面也发挥了积极作用。根据市委大排查的工作部署，花木街道开展了辖区内建筑物安全隐患和排查，目前共排查发现21种隐患问题，共705项，隐患涉及541栋建筑。排查出的安全隐患都进行扫码填表，并进一步细分类别，根据隐患的轻重缓急落实责任人、时间表来推进整改。

孪生城市数字治理的细度：于细微处见效能

2021年，上海启动城市最小管理单元数字化治理项目，通过激活每一个“最小管理单元”，让正在实践的“现代治理”真正可以“引领未来”。

虹口区选取“云舫小区”及周边地块作为探索试点，通过建设三维数字孪生底座，联通物联感知、视觉感知、虚实结合、大数据、云计算等先进技术手段，赋能城市微观精细化管理，有效解决了社区日常管理中“看不清、管不过来、处理不了”的情况，交出了一张提升政府治理水平和效率的新答卷。

比如通过大数据分析，精准找出试点区域的失能、独居老人，上门安装物联感知设备“五件套”。通过智能门磁、红外线感知、烟感、燃气报警器和水管家等，守护老人安全。一旦出现异常情况，系统将信息告警至居委干部和结对“老伙伴”的手机，督促他们第一时间上门查看，确保老人的安全。这样的“政策找人”，为社区工作人员的主动、精准服务提供了数据保障，获得了区域内居民的认可和好评。

又如云舫小区域内接入了19类1000多个物联感知设备，通过“多合一”的智能报警和自动处置，丰富了城市安全隐患发现渠道，以科技“智治”提升社区安全自治能级，第一时间消除安全隐患，为小区的安全自治保驾护航。

在云舫小区最小管理单元数字化治理探索的基础上，下一步，虹口将深入探索政府、企业、居民社区治理命运共同体的管理理念和管理方式，选取集合居住住宅、大型商业体和文化场馆设施区域作为最小单元数字化治理对象，运用城市数字孪生的技术，汇聚人民之力，按照“应用为要、管用为王”的原则，打造应用场景，提高社区治理水平。

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