今天（2月16日）下午，市政府新闻办举行市政府新闻发布会，市司法局局长陆卫东介绍了《上海市人民政府2022年立法工作计划》有关情况。

2022年市政府立法计划共包含4大类66件法规规章。第一类是正式项目，是拟于本年度完成的立法项目，共33件，包括地方性法规18件、政府规章15件；第二类是预备项目，是根据项目成熟情况和推进情况争取在本年度完成的项目，共18件，包括地方性法规7件，政府规章11件；第三类是调研项目，是年内拟开展立法调研的项目，共8件，均为政府规章；第四类是立法后评估项目，是拟于年内完成立法后评估的项目，共7件，均为政府规章。

立法计划在执行过程中也会根据实际需要作出调整。比如，2020年突发新冠疫情，当年紧急出台的《上海市公共卫生应急管理条例》就属于计划外的新增项目；2021年，国家层面修订了《人口与计划生育法》，相应的本市也适时组织修订了《上海市人口与计划生育条例》，让“三孩”政策及时落地。这些均属于调整变化的情况。

在今年33件正式项目中，除4件为拟废止项目外，共有29件新起草或拟修改的法规规章（其中拟新制定16件、修订13件），主要涉及以下几个方面：

服务改革发展大局，打造国际一流营商环境

法治是最好的营商环境，为了不断加强上海营商环境建设的法治供给，更好服务“五个中心”建设，2022年市政府计划推进8件相关立法项目，包括7件法规和1件规章。

比如，聚焦国际金融中心建设，拟修改《推进国际金融中心建设条例》。现行《条例》于2009年施行，近年来国内外形势发生了重大变化，为对标国际最高标准、最好水平，更好提升上海国际金融中心能级和国际化程度，今年将对这部《条例》进行必要修订。

再比如，围绕科技创新中心建设，拟新制定《人工智能产业发展条例》。人工智能被列入上海“十四五”重点发力的三大先导产业，也是上海发展新经济、培育新动能的关键所在。及时制定条例，有助于贯彻落实国家战略部署，加快发展新一代人工智能，为建设具有全球影响力的科技创新中心提供坚实的法治保障。

此外，《中国国际进口博览会服务保障条例》《促进虹桥国际中央商务区发展条例》《浦东新区仲裁若干规定》等项目也都是围绕上海改革发展大局、着力提供更加有力的法治保障。

服务民生需求，着力提升人民群众法治获得感

民生是最大的政治。2022年，关于服务保障民生方面的正式立法项目一共有9件，包括6件法规和3件规章。比如，《学前教育与托育服务条例》，主要是为了加快发展一流学前教育与托育服务体系，促进教育公平和儿童身心健康发展。

再比如，《促进就业若干规定》的修订，主要是为了全面强化稳就业举措，确保就业形势总体稳定。还有《住房租赁管理条例》《出租汽车管理条例》《消费者权益保护条例》《上海市美术馆管理与促进办法》等项目，都与人民群众的衣食住行以及文化娱乐等方面需求息息相关。

推进超大城市社会主义现代化建设，保障城市安全运行

城市管理要像绣花一样精细，对于上海这座超大型城市，要实现这一目标必须持续更新法治供给。2022年，在城市管理方面的正式立法项目一共有7件，包括3件法规和4件规章。

比如，《环境保护条例》《动物防疫条例》《市容环境卫生管理条例》《社会消防组织管理规定》《电梯安全管理办法》等的修改，都是为适应社会发展和城市建设的新形势，及时完善相关立法规定，进一步有力保障城市安全和平稳运行。

加强政府自身建设，提升治理能力现代化水平

全面依法治市，建设法治上海，首先是要加强政府自身法治建设水平。2022年，在加强政府自身建设方面的正式立法项目有5件，包括2件法规和3件规章。

比如，将新起草《行政执法监督办法》，深入推进行政执法“三项制度”（即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）落实，有力促进政府行政执法人员依法执法、规范执法；拟修改《上海市行政处罚听证程序规定》，进一步提升行政处罚程序的规范水平。

作者：张晓鸣

图片：视觉中国

编辑：王嘉旖

责任编辑：单颖文

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