作为浦东新区深入贯彻落实引领区意见以及中央立法授权的一大重要举措，来自研究机构、高校、律所、智库的40名专家学者今天受聘成为首批“浦东新区立法工作专家”，这也标志着引领区的立法工作专家咨询制度正式建立并启动运行。

就在这个月，今年出台的首部浦东新区法规——《上海市浦东新区市场主体登记确认制若干规定》由市人大审议并发布，而更多“上新”也已经在路上，包括发挥仲裁功能、发展绿色金融、推进市场准营承诺即入制、健全住宅小区综合管理等地方性法规有望密集落地，建立完善与支持大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系，持续为引领区注入强劲的法治动力。

建立“1+2+2+3+X+Y”立法工作体系

全国人大常委会去年6月出台决定，授权上海市人大及其常委会制定浦东新区法规。中央立法授权，既是中央交给上海和浦东的重要任务，也是加快推动引领区建设、深化改革开放的重大机遇。

浦东新区举全区之力用足用好中央立法授权，健全立法工作推进机制，目前已经形成了“1+2+2+3+X+Y”工作体系。

“1”，即成立推进浦东新区法规立法工作小组，由新区主要领导担任组长；第一个“2”，即新区人大和区新政府分别出台了参与制定浦东新区法规、制定管理措施的工作规程，明确和规范了相关流程标准；第二个“2”，即建立“立法工作专家库”和“立法需求项目基础库”；“3”即按照立法需求项目的成熟度，编制正式项目、预备项目和调研项目等“三清单”；“X”是指配合市人大推进的浦东新区法规项目，“Y”是指新区人大和政府制定出台的管理措施。

为充分发挥专门人才在浦东新区法规和管理措施制定过程中的专业支撑作用，推动专家学者全过程参与立法工作，实现科学立法、民主立法、依法立法，经各方推荐、精心筛选，浦东新区今天聘任了首批40名浦东新区立法工作专家，他们既有法学专业的行家里手，又囊括了金融、航运、贸易、科创等重点领域的专业学者，具有扎实的学术水平、优秀的职业素养和丰富的实践经验。这些专家将发挥智力优势和专业支撑作用，全面深度参与浦东立法项目的需求收集、研究论证、草案起草等工作，为浦东高水平改革开放提供更坚实的法治保障基础。

更多浦东新区法规将密集“上新”

“‘法律的生命不在于逻辑，而在于经验’，”在市宏观经济学会会长王思政看来，立法的前期调研至关重要，只有通过对大量实际案例的研究总结，吸纳更多来自一线的实践智慧，才能让浦东新区法规在管用的基础上，进一步发挥出引领示范作用。

目前，浦东通过调研、座谈、走访等多种形式，线上线下等不同渠道，广泛征集市场主体、行业协会、专家智库等各方面的意见建议，梳理汇总并动态更新立法需求项目基础库。对于征集到的立法需求项目，从必要性、可行性等角度，深入开展研究论证工作，在此基础上，滚动推进和动态调整立法需求项目的“三清单”。

在市人大的指导下，市、区相关部门紧密合作、协同配合，抽调骨干力量组建立法项目起草专班，全力研究制定各项法规草案，去年已先后推出“6+2+1”项首批成果，即6部浦东新区法规，2部上海市地方性法规中设置的“浦东专章”，1部管理措施，得到了社会各界的广泛关注和高度肯定。

今年，更多的浦东新区法规也将密集“上新”。浦东新区司法局局长黄爱武告诉记者，今年的立法工作将更有针对性和操作性，同时强调加强立法后的评估，监督法规颁布后的贯彻实施情况，让这些浦东法规真正发挥出作用，解决改革创新发展过程中的痛点问题。

他还透露，“接下去，推进市场准营承诺即入制、发展绿色金融、健全住宅小区综合管理等一系列浦东新区法规有望出台，倒逼政府职能改革，助力提速经济高质量发展。”

市人大常委会副主任莫负春等出席。

作者：唐玮婕

摄影：刘思弘

编辑：杨柳

责任编辑：戎兵

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