2日，在美国华盛顿，工作人员把2016财年联邦政府预算报告从纸箱中拿出。新华社发

■文汇报驻华盛顿记者 夏晓阳

美国总统奥巴马2日向国会提交了一份近4万亿美元的2016财年联邦政府预算案，突出体现了他在今年国情咨文中提出的“中产阶级经济学”思路，希望在美国经济形势日趋改善的情况下，取消自动减赤机制下的强制性支出削减，加强科研、教育、培训和基础设施等重点领域的投资，以加强中产阶级地位，提升美国的经济竞争力。

将向富人和大企业大幅增税

根据该预算报告，2016财年美国联邦政府支出总计约为3.999万亿美元，收入预计约为3.525万亿美元；赤字约为4740亿美元，占国内生产总值的2.5%，低于2015财年3.2%的预算赤字份额。其核心目标是推动两项重大举措：一是对跨国企业和富人大举增税；二是通过一部全面的移民法，以增加数百万新近获得合法工作权的劳动力的方式来提振经济。

这些举措突出反映了奥巴马“中产阶级经济学”设想，以扩大针对工薪家庭的税收优惠和带薪休假等政策，推广学前教育、职业技能培训和免费社区大学以提高劳动力素质等。此外，他还计划在未来6年投入4780亿美元用于路桥等基础设施建设。这一思想也充分体现在白宫对这份预算报告的外表处理上，2016财年的预算报告文本一改以往常用的纯蓝色预算文件封面，代之以一幅纽约大班吉大桥的质感黑白照片。正如奥巴马在预算方案的开篇所写的那样，他认为最重要的是“一项21世纪的基础设施能为成千上万名建筑工人和工程师创造就业岗位，令勤劳的美国民众改善通勤条件，并让企业运输商品更为便利”。

这份预算报告在努力为美国中产阶级减免税务的同时，对高收入阶层、企业，特别是金融行业则将实施增税。奥巴马要求对美国公司的累积海外盈利一次性征收14%的税，并对这些公司未来的海外盈利征收19%的最低税额。如果这些措施得以实施的话，将在未来十年给政府带来9580亿美元的收入，这笔税收将用来支付修缮美国高速公路等基础设施所需的5000多亿美元资金，以及用于支付给低收入和中等收入阶层减税所需的3000多亿美元。

将取消自动减持机制

4年前，为了应对预算危机，奥巴马与国会达成协议，在未来数年里每年将强行削减联邦政府开支约1090亿美元。随着美国经济重回稳健增长轨道，2014财年美国联邦政府财政赤字降至4830亿美元，占国内生产总值的比重也降至2007年以来最低。奥巴马政府认为，2011年设定的自动减赤机制拖累了美国经济的长期增长潜力，应该予以取消。

白宫预计，美国经济增幅（经通胀调整后）将从2014年的2.2%增长到今年的3.1%，而2016年可达到3%或更高；失业率将继续下降，从目前的5.6%降至今年的5.4%，而2016年将进一步降到5.1%。根据这一判断，奥巴马认为，联邦赤字将可从去年的5830亿美元，减少至2016年的4740亿美元，与总体经济规模的比值也随之从3.2%降至2.5%。

因此，奥巴马当天在相关新闻发布会上强硬表态，不会接受在政府预算中继续保留自动减赤机制，认为这不利于美国国家安全和经济发展。奥巴马要求共和党控制的新国会从（去年10月开始的）新财政年度开始“全面扭转”财政紧缩措施，并提出在国会批准的自动裁减支出上限基础上增加了740亿美元开支。

在最大限度地争取实现其国内政策目标的同时，奥巴马并没有忘记巩固美国的军事实力和对外战略，以强化美国的全球领导地位。在这份总额为4万亿美元的预算报告中，奥巴马开列的国防开支高达6120亿美元，这一数字比上一财年增加4.5%。6120亿美元开支含5610亿美元基础性国防经费，比上一财年上升8%。此外，国防部要求的海外战争经费为510亿美元（比上一财年减少130亿美元），这笔开支主要用于削弱和最终摧毁“伊斯兰国”极端组织、执行在阿富汗反恐任务、应对乌克兰危机、应对网络威胁等。针对“亚太再平衡”战略，预算强调美国将继续深化地区同盟合作、深化与地区新兴国家的伙伴关系，寻求与中国发展富有成效的伙伴关系。美国国务院和国际发展署等机构为此将获得的拨款为534亿美元。

预计在国会面临强大阻力

尽管奥巴马政府将该预算报告视为帮助美国在当今全球经济中创造成功的宏伟蓝图，但目前普遍预计，这份预算案很难在由共和党控制的国会获得通过，特别是对富人和大型金融机构的几项增税提案，必将受到共和党人的强烈反对。

大部分共和党人反对奥巴马提高支出上限以及对富有家庭和大型金融机构征税。国会众议院筹款委员会主席瑞恩称，奥巴马的预算案更多体现的是一种“嫉妒经济学”。此外奥巴马提出的开支方案，如免费社区大学等也遭到共和党反对。

可以预见，新预算案出台后，美国府会和两党将再次展开一场激烈的政治博弈。白宫新闻发言人表示，奥巴马已经准备好打一场恶战了，“总统有足够的精力和胃口来迎接这场战斗，为中产阶级赢得这场惠民政策之战。”

（本报华盛顿2月3日专电）