▲7月21日，日本东京，美国常务副国务卿温迪·舍曼出席新闻发布会。 | 资料图片

最近几天，美国常务副国务卿温迪·舍曼正在亚洲，先后访问日本、韩国和蒙古。中国外交部发言人透露，按照美方的建议，中国邀请舍曼于7月25日至26日访问天津，与中国外交部副部长谢锋就中美关系举行会谈。国务委员、外长王毅也将接见舍曼。

这是继今年3月的阿拉斯加会谈之后，中美又一次外交高级别对话。

近年来，美国政府对华政策正越来越不理性，其背后是华盛顿对于中美实力不断接近的危机感。大家都还记得，美国前总统特朗普2017年上台之初，曾不断对华示好，双方实现领导人互访，还建立了四大战略对话机制。但进入2018年，特朗普不但对中国产品征收惩罚性关税，而且大搞对华脱钩，2020年新冠疫情在美国蔓延之后，特朗普为“甩锅”中国，挽救选情，甚至不惜威胁“追责中国”。不难看出，中美关系过去几年来的恶化，始自特朗普的个人政治诉求以及美国国内政治。

与特朗普相比，拜登政府对华态度原本比较理性。拜登长期担任美国国会参议院外委会主席，还担任过奥巴马的副总统，有处理对华关系的经验。2019年5月，刚宣布竞选总统的拜登声称，中国“不是坏人，不是我们的竞争对手”，也“不会吃掉美国的午餐”。拜登自信地认为，在21世纪，美国比起中国和其他所有国家都有竞争优势。

拜登上述涉华表态遭到特朗普，甚至民主党初选对手的批评，其涉华表态此后也逐渐向竞选对手靠拢。即便如此，今年1月拜登上台之后，观察家仍认为中美关系有望迎来稳定期，原因是拜登经历了中美关系过去四十年，深知一个建设性的中美关系对美国，对全世界的重要意义。拜登团队与美国商界，尤其是硅谷和华尔街关系密切，清楚美国商界和美国经济是稳定的中美关系的最大受益者。

但实际上，拜登政府几个月以来在中美关系问题上的表现令人失望。今年3月3日白宫国安会公布的《国家安全战略中期指导方针》将中国列为“最大地缘政治挑战”。新任国务卿布林肯同月表示，中国是美国本世纪面临的“最大地缘政治考验”，美国对中国的关系是，“在需要竞争的时候竞争，有可能合作的时候合作，在必须对抗的时候对抗”。白宫国安会印太事务协调员坎贝尔则表示，以合作为基调的美国对华政策已经结束，中美关系未来的基调是竞争。

可以说，拜登上台半年来，美国并没有停止围堵中国的步伐。国内层面，拜登政府拒绝取消不公平的对华额外关税，维持甚至升级对于华为等中国科技企业的制裁。美国还不断利用所谓新疆、香港、台海和南海问题制造事端，除了抵制新疆棉等，还加大对我涉港事务高级官员的所谓制裁，以及派军机屡次前往中国台湾。

国际层面，拜登今年3月亲自张罗了美日印澳四边机制领导人线上峰会，又在6月份前往欧洲参加七国集团峰会和北约领导人峰会，还在美国先后接见日本、韩国领导人，不遗余力地拉拢盟友反华。现在传出的消息是美国打算在9月份举行美日印澳领导人线下峰会。

拜登为什么维持特朗普政府对华政策的强硬基调？这里既有国内原因，也有国际原因。从国内说，经过特朗普任内四年的折腾，美国各界已经形成了对华强硬的基调，尤其是国会两党在对华问题上立场更是空前统一。在这种情况下，拜登不愿意“冒天下之大不韪”跟中国交好。更重要的是，拜登确立的第一个任期四大任务，包括抗击疫情、恢复经济，应对气变以及实现种族和解都需要国内民意和两党的支持，而树中国当靶子最容易凝聚共识。比如在今年4月的国会演讲中，拜登用中国为例来兜售其2万亿美元的基建计划，说风力发电机的叶片在中国而不是匹兹堡生产是完全没有理由的。

另方面，拜登一上台就说“美国回来了”。为弥补特朗普任内任性退群和孤立主义外交政策给美国带来的国际影响力损失，拜登政府到处煽风点火，以“中国威胁论”来争取盟友和伙伴国家的支持，试图重新恢复美全球霸权。

当然，与此同时，拜登政府也认识到维持一个稳定的中美关系对美国来说至关重要。继年初两国领导人电话交谈和3月份的阿拉斯加峰会之后，温迪·舍曼此次访华，按美方的说法，是为管理中美关系，讨论双方共同利益。

美国战略界期盼舍曼此行能够为中美更高层级的互动以及中美关系的稳定发展创造气氛。耐人寻味的是，拜登总统今年初下令各部门就对华政策进行全面评估，但半年过去了，新的对华政策还没有出台。我听到的消息是，虽然白宫政府在中美竞争的基调问题上已经达成共识，但在供应链、对华投资和关税这三大主要领域，仍然拿不出兼顾各方利益的解决方案，导致新的对华政策迟迟无法出炉。

拜登曾明确说，不寻求与中国的对抗，但同时也不允许中国超过美国。我想美国应该清楚，中国维护国家领土与主权完整的决心不动如山，在台湾、香港、涉疆等问题上的立场不可能动摇，操弄这些问题，不会为稳定中美关系加分，甚至可能破坏双方互信的根基。

*文汇独家稿件，转载请注明出处。