司法行政工作至关社会大局稳定，至关促进公平正义，至关群众安居乐业。日前，市司法局党委书记、局长郑善和在接受采访时表示，在当前改革发展新形势下，上海司法行政机关将发挥好司法执法、法制宣传、法律援助、人民调解、律师公证、特殊人群管理等职能作用，通过加强和改进党的建设打造一支过硬队伍，服务平安上海建设，为上海经济社会发展保驾护航。

　　重点执法环节“全程留痕”

　　文汇报：作为政法机关的重要组成部分，你们在服务保障上海当好“排头兵”“先行者”上有哪些举措和做法?

　　郑善和：服务大局是司法行政工作履行职责的内在要求。党委注重教育和强化各级党组织和党员的服务意识，履行好履行职能作用。这当中，始终把维护上海社会政治稳定摆在首位。监狱工作，运用“三段”、“三分”方式，突出提升教育改造质量，重点执法环节“全程留痕”;戒毒工作，探索社区戒毒、社区康复和规范强制隔离戒毒，着力提高戒断率、降低复吸率;社区矫正工作，在严格执法的同时，开展适应性帮扶，促进社区服刑人员顺利回归社会。通过每挽救一名特殊人员，达到挽救一个家庭、保一方平安、促进社会和谐的目的。

　　司法行政工作最鲜明的属性是基础性、群众性、社会性。这也为推进社会治理方式创新，服务平安上海建设提供了有利条件。着眼法治建设，聚焦城市活跃人群，开拓微博、微信等新兴媒体阵地，推进法治上海三年行动计划落实，提高依法治市和法制宣传的实效性。着眼矛盾化解，继续深化拓展民事纠纷、轻伤害案件、医患、交通事故等行业性专业性人民调解工作，发挥好人民调解“第一道防线”作用。着眼基层基础，推动力量下沉，加强司法所建设，培育动员社会力量，提升司法行政管理能力和服务水平。

　　“五个坚持”深化司法行政体制改革

　　文汇报：党的十八届三中全会对司法体制改革作出重大部署，将司法行政体制改革纳入全面深化改革的总体部署，你们有哪些战略思考?

　　郑善和：党委把深化司法行政体制改革，作为当前和今后一个时期的重要政治任务，坚持思想发动，增强各级党组织和党员责任意识、机遇意识和进取精神。

　　根据市委、市政府、司法部统一部署，党委研究制定了深化司法行政体制改革的相关意见，明确了健全社区矫正制度、改革完善律师制度、完善法律援助制度、深化狱务公开和做好废止劳教制度后续工作等六项重点内容。

　　深化司法行政体制改革，做到“五个坚持”，即坚持正确政治方向，实现更好坚持党的领导、更好发挥我国司法行政制度的特色、更好促进社会公平正义;坚持立足市情，遵循司法行政工作规律，着力破解体制性、机制性、保障性障碍;坚持统筹协调，加强宏观思考、沟通协商，扎实推进改革工作;坚持依法有序，做到重大改革事项于法有据，改革成果尽快固化为制度规范;坚持请示报告制度，改革过程中的重大问题、重要事项和重大部署及时请示报告。

　　打造“半小时法律服务圈”

　　文汇报：党的群众路线教育实践活动开展以来，你们在进一步巩固深化司法行政服务为民工作上有哪些设想和制度创新?

　　郑善和：党委以加强窗口建设为切入点，想方设法提升便民利民水平。已经形成的机制，比如简化小额继承类公证办证程序，为全市80岁以上老年人免费办理遗嘱公证、60岁以上老年人免费办理遗嘱保管“公益服务月”活动等，要继续深化做好。

　　我们以法律服务行业信用体系建设为抓手，加强事中事后监管，营造诚实守信、优质高效的法律服务环境。6月18日，涵盖律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务等行业的本市法律服务行业信用信息平台正式向社会开通运行。同时，我们还将积极推进公共法律服务体系建设，在市级层面积极打造一门式综合法律服务窗口，在各区县推广，逐步辐射到街镇，打造“半小时法律服务圈”。

　　“党组织全覆盖”凝聚引领队伍建设

　　文汇报：在推进上海司法行政工作改革发展过程中，你们将如何通过加强和改进党的建设来凝聚、引领队伍?

　　郑善和：过硬队伍是司法行政工作改革发展的根本保证。司法行政队伍兵种多，面对这样一支队伍，党委始终突出重点，加强教育引领和从严管理。

　　局机关是司法行政工作的“指挥部”。党委一直将机关建设摆在重要位置。按照“三严三实”要求，以作风建设为抓手，着力加强班子自身建设，深化机关党建工作，引导机关干部树立正确价值理念，切实改进作风、提升能力。今年，还将推进机构改革，优化职能和人员配备，着力发挥好机关领导核心作用。

　　局系统现有党支部560多个，党员1.1万余名。今年，党委明确提出要以“五有”特色党支部创建为抓手，立足职能、突出重点、因地制宜，着力推进基层服务型党组织建设。

　　本市现有律师、公证员、司法鉴定人等法律服务工作者近2万名，其中律师就占到近80%。为抓好这支队伍，党委重点推进律师党建工作，坚持政治引领、立足行业特点，构建“条块结合，以条为主”的管理机制，保持党组织和党的工作全覆盖。

　　文汇报记者 刘栋