大众出租日前发布了自己的手机叫车软件，享有高峰时段照常使用的“优待”，如此“内外有别”让不少“快的”、“嘀嘀”用户颇感不平。究竟应该如何对待手机软件召车这种新型服务方式?昨天，交通运输部正式印发《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知》，明确指出将“着力营造统一、开放、公平、有序的发展环境”，提出“应当加强出租汽车电召服务的统一接入和管理”，但“平台运转不得影响手机召车软件的正当功能及良性竞争”。

　　信息互联难解“同床异梦”

　　《通知》要求各地推动城市出租汽车服务管理信息系统与手机软件召车服务系统实现信息共享和互联互通，逐步实现各类出租汽车电召需求信息通过统一的城市出租汽车服务管理信息平台运转、全过程记录和播报。

　　结合上海的实际，这两点要求可以理解为：叫车软件要和四大电调平台互换数据;软件的叫车信息也将通过电调平台发布。

　　但眼下做到这两点还比较难。大众出租工作人员告诉记者，目前电调平台只接收叫车软件发来的数据，不反馈，而且接受的数据非常简单，仅为了调整车顶灯状态;信息发布则“各走各路”，电调平台的信息发到车载终端，叫车软件的信息发到司机的手机上。

　　有业内人士告诉记者，因为涉及经济利益，电调平台不愿多管，叫车软件不想被多管，双方合作基本上“同床异梦”。不久前市交管部门曾公开谴责，称软件运营商因为担心泄露商业机密不愿提供完整的运营数据，拖慢了全市打击“黑车”的进度。

　　公平发展遭遇“内外有别”

　　相比此前的征求意见稿，正式印发的《通知》中增加了对促进手机叫车软件公平发展和良性竞争的内容，引起了不少关注。

　　根据《通知》，各地交管部门有权确定叫车软件的服务时间和服务范围，上海从今年3月起规定，在高峰时段新增运力配置方案出台前，早晚高峰禁止使用叫车软件。

　　市交通委相关负责人表示，“高峰车队”计划目前在走流程，何时能出台还不确定，因此“高峰时段禁用叫车软件”的临时措施还在执行。至于为何大众开发的软件不受政策限制，该负责人称，大众的软件在乘客端虽然用手机操作，但叫车信息通过电调平台发布到空车的车载终端，司机不用操作手机就能接单，和其他叫车软件相比，对行车安全的影响较小。

　　尽管如此，仍有少部分网友将这样的区别对待看做是交管部门把高峰时段的市场留给了“自己人”。有网友提出，“最好能通过统一纳管，让各大叫车软件都只给空车发信息。”

　　机场火车站禁用叫车软件

　　《通知》还对手机叫车软件提出多项限制，包括实行市场奖励计划要提前10天与交管部门沟通，并提前5天向社会公布;在机场和火车站禁止使用软件拉客;不得开放加价、议价功能等。

　　如果不遵守这些限制条件，《通知》要求各地交管部门督促软件运营商及时整改，“对整改不力或拒不整改的，可要求出租汽车企业与驾驶员暂停使用该手机召车软件”。

　　而在5月底发布的征求意见稿中，这部分的表述是“对整改不力的，可暂停该手机召车软件在出租汽车市场使用。拒不整改的，责令退出出租汽车市场”。

　　有业内人士称这样的修改无可厚非，因为交管部门不是软件运营商的主管部门，“交管部门只能管出租车公司和司机，工信部门才能让软件退出市场。”但也有人担心，这样的惩罚力度太小，无法形成威慑力。“全国很多城市都曾出台过类似的禁令，但管不住，大不了司机口袋里放两部手机，一部应付公司检查，一部接单做生意。”对此，市交通委相关负责人表示，“要管好打车软件，还需其他管理部门一起参与形成合力。”

　　文汇报记者 叶松亭