方位图

努力把上海建设成为世界创新人才、机构和资本等要素的集聚地、全球创新网络的枢纽地、重大科技成果和产业的策源地，进而跻身全球重要的创新城市行列

路线图

体制机制，核心是“放”；人才政策，关键是“聚”；创新环境，重点是“优”；前瞻布局，抓手是“谋”

施工图

以政府改革为先；以企业创新为主；以人才建设为本；以市场导向为重

“凯风自南”，万物生长。

国家技术转移东部中心揭牌，上海证券交易所“新兴板”孕育待发，上海股权托管交易中心“科技创新板”箭在弦上，新车间、IC咖啡等众创空间次第崛起……创新，创新！适应新常态，唯创新不破；引领新未来，唯创新是取。5月的上海，处处涌动着创新创业的热力，汇聚成创新创业的时代强音。

“当今世界，科技创新已经成为提高综合国力的关键支撑，成为社会生产方式和生活方式变革进步的强大引领，谁牵住了科技创新这个牛鼻子，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。”2014年5月，习近平总书记在上海考察时指出。

牢记使命，勇于担当，善于突破。作为全国最大的经济中心城市，上海如何在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面走在全国前头，走到世界前列，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军？在长达一年的深入调研、反复论证后，上海形成了一整套具有针对性、前瞻性、行动性的实施方案。

一年之后，上海市委全会将专题审议加快建设全球科创中心的意见。一场驱动未来的关键战役，已然拉开序幕。

方位图：“走在全国前头，走到世界前列”

当今世界大势，唯创新者胜。

“创新是引领发展的第一动力，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，是新形势下中央对上海的新要求、新定位，也是上海突破自身发展瓶颈、重构发展动力的根本举措。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正表示。

深刻认识的背后，是长达一年的扎实调研。今年初，上海将“加快建设具有全球影响力的科技创新中心”列为市委“一号课题”，成立重点调研课题组，由韩正担任组长，上海市市长杨雄和市委副书记应勇担任副组长。

在深入政府各部门、区县、园区、企业、高校和科研院所密集调研之后，有关“全球科创中心”的轮廓逐渐清晰：努力把上海建设成为世界创新人才、机构和资本等要素的集聚地、全球创新网络的枢纽地、重大科技成果和产业的策源地，进而跻身全球重要的创新城市行列。

建设综合性、开放型的全球科创中心，是上海的优势使然，也是使命所在。“若论科教资源，北京比上海更富集。若论产业创新，深圳比上海更有活力。但把这些元素综合起来，实现科技与产业的结合，上海拥有得天独厚的优势。”上海发展战略研究所所长周振华认为，上海的市场环境高度开放，在上海的世界500强研发机构占到全国总量的1/3，是产生“全球影响力”的基础。

路线图：“创新的活力和动力不是管出来的，而是放出来的”

建设全球科技创新中心，上海有基础、有决心。深入调研后，上海市委更加清晰地认识到，部分市场主体的创新动力不足、活力不够，已成燃眉之急。

深圳有华为、中兴，北京有联想、小米。相比之下，上海尚未形成行业性的龙头创新企业，本土创新引擎缺乏，这是上海建设全球科创中心最明显的短板之一。

直接冲着问题去，在解决问题中激发创新的活力和动力。长达近一年的调研和讨论，为“一号课题”绘制了这样一张路线图：

——体制机制方面，核心是“放”。企业创新投资难、大众创业难、科技成果转化难……这些难的背后，归结到底是体制机制障碍。

“我们应该清醒地看到，创新的活力和动力不是靠管出来的、不是靠政府的计划排出来的、不是靠财政资金扶持出来的。”韩正一针见血地指出。

——人才政策方面，关键是“聚”。创新驱动的实质是人才驱动，只有让各类人才近悦远来，上海才能建成创新创业的人才高地。

——创新环境方面，重点是“优”。一个普遍共识是，没有好的创新生态环境，不可能孕育成长科技创新中心。

——前瞻布局方面，抓手是“谋”。必须选择一批符合科技进步大方向和产业变革大趋势；服务国家重大发展战略、打破国际垄断。

“建设科技创新中心，离不开开放包容的创新生态环境。”上海市委副书记应勇指出，要聚焦科技体制机制改革、创新人才集聚发展、重大创新举措和创新土壤培植，狠抓落实。

施工图：“破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱”

创新方位已明，创新路线已定，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，上海已出发！

“科技创新不只是科学技术领域的创新，而应该是以制度创新为核心的全方位的系统创新。”上海市市长杨雄说，“必须针对主要瓶颈和矛盾，在科研管理和产学研的组织机制、运作机制、商业模式等方面进行大胆创新。”

以政府改革为先。改革要从政府改起、创新要政府先行，是本轮科创中心调研中形成的共识。上海市发改委副主任张素心说，必须下决心改变政府前置审批过多、多头管理突出的现象。

以企业创新为主。当前，国内企业研发费用加计扣除（150%）的比例还不够高，研发投入的界定范围也比较窄。相比之下，新加坡的研发费用加计扣除比例高达400%，法国则将日常管理费、行政费用也纳入合格研发费用。

以人才建设为本。未来，上海将完善居住证积分、居住证转办户口、直接落户的人才引进政策，突出市场发现、市场认可、市场评价的引才聚才机制。包括创业人才获得的风险投资规模、科技人才实现的市场价值，将成为新的评价指标。

以市场导向为重。科研和市场脱节，是一直以来的痼疾。上海将下放高校和科研院所科技成果的使用权、处置权和收益权，凡不涉及国家安全和重大公共利益的科技成果，主管部门不再审批或备案。

——到2020年，形成科技创新中心的基本框架体系；

——到2030年，形成科技创新中心城市的核心功能。

这是科创梦的美丽愿景，更是驱动未来的郑重承诺！

新华社记者 姜微 何欣荣 王琳琳

（据新华社上海5月24日电）