在虹桥机场出发层，执法人员对非法营运车辆车主进行询问执法。袁婧摄

本报记者　张晓鸣

“还在多个平台之间徘徊吗?　不要再犹豫了，本周四到周日内完成70单行程奖励500元，完成100单行程奖励1000元!　话不多说，钱多速来!”

昨天清晨，市民吴小姐打开手机，一下子就跳出来七条一模一样的短信。原来，她之前出于好奇，在优步上注册过自己的私家车，专车平台催她上线。她算了算：四天做100单，平均每天25单，这不是要做机器人的节奏吗?

上海近日对十类交通违法行为进行集中整治，其中包括了禁止汽车(包括网络专车)　从事非法客运。然而，各大专车平台开启新一轮价格战，并且在这段时间撺掇司机多接单，承诺为司机报销罚款。

在鼓励创新和依法合规之间，专车究竟该何去何从?

出租车漫天要价，专车乘虚而入

最近几天，记者跟随市交通执法总队在虹桥机场、铁路上海南站等处，查处非法客运。其中一位乘客———带家人从广州来沪旅游的张女士的经历，颇有代表性。

张女士一家结束了在城隍庙的最后行程后，准备从上海南站乘火车去杭州。可拦下一辆出租车后，司机竟漫天要价：不打表，140元。张女士当然拒绝，而后面的出租车干脆停也不停。无奈之下，张女士打开微信用“滴滴出行”叫车。两分钟后，显示有司机接单了，一家人很快就坐上了这辆崭新的“荣威”小轿车。“这是我第一次用软件叫车，确实比出租车方便很多，为什么要处罚他们?”张女士不解。

被查处的司机告诉执法人员，听说专车司机好做，便来了上海，以每天200元的租金在“一嗨”汽车租赁公司租了这辆车，做起了专职专车司机。经过调查取证，该车无营运资质，涉嫌非法客运。

上海对于出租车的管理一向严格，但在热门地点，或者是面对外地游客，出租车司机不打表、漫天要价的情况还是时有发生。由此，也就催生了专车的市场需求。

“上下车帮忙开门，提醒系安全带，车上提供矿泉水、纸巾、充电器，环境安静又舒适。”此前，从事金融行业的顾先生就很喜欢叫专车。在他看来，专车司机的服务水准超过了出租车司机。不过，现在顾先生已经不这么想了，在打响口碑之后，不少专车的服务水平直线下降，其中最明显的就是外牌车辆鱼目混珠，接入平台。

比如，执法人员查处了一辆“豫N”牌照的别克轿车。根据软件平台显示，这个驾驶员应该驾驶的是一辆沪牌别克轿车。进一步询问得知，原来该车当事人为了通过软件平台赚钱，在淘宝上买了一个假的沪牌号码，在平台上注册了一个账户，再用他实际拥有的外牌车辆接单拉客。

“外牌司机不认识路，高峰时段上不了高架。”顾先生向记者抱怨，“而且车辆到达之前不告知，货不对板，这根本就是欺诈行为。”

是“鲶鱼效应”，还是“野蛮生长”

有一种观点认为，专车开启了一扇新窗。透过它，人们看到了新的需求和存在的矛盾，应该发挥其“鲶鱼效应”。

的确，如何提升服务、加快转型，是传统出租车行业目前需要面对和改进的。就拿打车到上海南站的张女士来说，跟打出租车被漫天要价的经历比起来，平台叫来的专车提供的服务显然更让她满意。

然而，凡事都有另一面，对市场化的“放手”，必然要求监管者更加准确作为。政府部门实施监管，就是要设定相应的底线和规则，这并非设置障碍，主要目的还是保障公众的出行安全。一旦出现事故等纠纷，能够得到妥善处理。

针对张女士的感慨，执法人员坦言：“这车没有营运资质，万一出事，你没任何保障，怎么维护自己权益?　不说别的，就说行李掉了，没有发票，没有凭证，你怎么找得回来?”

自2014年8月1日　《上海市查处车辆非法客运若干规定》　和　《上海市查处车辆非法客运办法》　实施以来，市交通执法总队在加大非法客运日常执法监管力度的基础上，进一步强化源头监管，加强对召车信息服务商为不具备营运资格的驾驶员或者车辆提供召车信息服务等违法行为的查处力度，通过开展上户检查、约谈企业负责人等方式，已累计对包括滴滴、优步、易到、神州在内的4户召车信息服务商开出5张罚单，对其处以10万元的罚款。

对专车市场进行整治不光是上海，深圳市交通、公安等部门约谈滴滴、优步等网络约车平台，并披露了平台管理存在的五大问题。在深圳这次通报中，驾驶员招录把关不严、违法和事故多、异地牌车数量多、乘客投诉得不到及时有效处理、妨碍公平竞争等问题被提及。更有甚者，连“毒驾”、精神病患、重大刑事犯罪前科人员都出现在查处名单中。开车的人出了问题，车辆行驶的状况不难想见，涉嫌酒驾、撞人逃逸、疲劳驾驶，都令人震惊不已。

这也给广大乘客提了个醒。一味赞美专车带来的自由与效率，显然有失片面。利润的疯狂驱动一旦挣开了法规的束缚，必然带来风险。

推进城市交通供给侧结构性改革

去年，交通运输部曾经发布网络约车管理办法征求意见稿。

“网约车我坐过，我也请我的工作人员、司机都去坐过。”在今年全国“两会”上，交通运输部部长杨传堂表示，完全按照原有管理制度简单套用到网约车上，是不利于其健康可持续发展的。“对待新生事物，绝不能止步不前，墨守成规。网约车作为新生事物，给乘客带来良好体验，要给这种服务方式一个合法的出路。”但是，他也同时强调，私家车想要转化为网约车，可按照目前起草的办法，通过一定程序转化为合规营运车辆。要按照其特点“量体裁衣”，设计新的管理制度，使其健康发展。

针对网约车的管理，杨传堂特别表示，目前暂行办法主要明确了四个方面的核心内容：一是明确发展定位。按照高品质、差异化的经营原则，有序发展网约车。二是在现行法律框架下，对网约车经营者、驾驶员和车辆实行许可管理。三是规范网约车的经营行为。四是建立多部门联合监管机制，加强事中事后监管。

在专家看来，专车的管理涉及到城市交通供给侧结构性改革。只有提升城市公共交通等公共服务的供给水平，使城市交通出行结构更加合理，才能统筹解决打车难和出行难的问题，更好地满足社会公众的出行需要。最近，上海大众出租汽车的“大众出行平台”正式上线，在这一平台上，乘客既可以叫出租车，又可以叫约租车。大众交通　(集团)　股份有限公司董事长、总经理杨国平告诉记者，此举意味着传统出租车行业的“正规军”正式进入专车市场，有助于满足目标消费人群的需求变化，为传统出租车企业的转型发展找到破冰之路，推进出租汽车行业的“供给侧改革”。

因此，如何厘清平台与专车各自的责任，如何平衡乘客与司机各自的权益，如何既让无形之手合规施展、又让有形之手守住底线，这一道道考题将考验政策制订者的智慧。