“五一”期间热闹开飞的后滩直升机空中游览，一不小心闯进了城市运行监管的“盲区”。由于部分居民反映直升机噪声大，这一空中游览项目仅仅飞了2天就宣告暂停。作为低空开放后出现的新生事物，大城市的空中游览究竟应该怎么搞，目前我国尚无具体规定可以遵循。为此，上海将对空中游览进行社会影响评估并率先研究制定本市低空通用航空飞行管理办法，有望填补国内这一行业的空白。

监管分工存在盲点

目前，在我国，一个空中游览项目在真正落地之前，至少要经过地方政府相关部门、军方和民航管理部门的三重审批，项目审批的专业性和难度都较高。后滩直升机游览项目也不例外，它要取得所在地政府部门同意建机场，民航管理部门的经营许可和安全资质，以及军方批准的空域和空管部门划定的航线，最终才能使项目落地。

然而重重审批之后，为何这一项目仍暴露出噪音扰民等问题呢？“这反映了低空开放在我国处于起步阶段，很多法规和监管部门的分工存在盲点。”一位通用航空业人士这样表示。

以市民投诉最多的噪音影响为例，许多人质疑这一项目为何没经过环评。但相关专家告诉记者，根据我国的《环保法》、《环评法》规定，应当依法进行环评的只有两种情况：一是编制有关土地、区域或产业、专项等的开发利用规划；二是建设对环境有影响的项目。显然，空中游览并不在其中。目前国家以及上海的地方性法规，在规范飞行器、特别是直升机等的噪声方面留下了大片空白。

准入标准尚未建立

我国的空中旅游近年来才逐步兴起，飞进大都市的核心区这是第一次，目前还没有建立相关的行业准入标准，存在很多需要完善的地方。

在大城市开展空中旅游，对机型、航线、从业人员资质等提出了更高要求。根据现行相关规定，在上海这样的人口密集型大都市上空飞行，必须使用安全系数更高、配备双发动机的直升机。为此，金汇通航在执飞后滩空中旅游项目时，选用了双发涡轴机型AW109SP，但这一机型也存在噪音较大等问题，再加上起初飞行高度限制在不超过200米，确实对沿线居民影响比较大。将来如何平衡安全、噪音等因素，通航企业亟待明确相关标准。

为此，这次上海提出将研究制定低空通用航空飞行管理办法，并公开征求意见。通航人士表示，这个办法出台后，将是该领域第一个行业标准的雏形，对全国的城市低空游览都有指导和借鉴作用。

本市环保部门透露，下一步将在市交通委的牵头协调下，尽快制定低空通用航空飞行的噪声污染控制规范和技术标准。但由于制定规范需要经过大样本调研、方案论证、起草等程序，预计在短期内完成的可能性不大。这也基本上意味着，在环保标准完成前，直升机空中游览将很难在市区升空了。

正在规划飞行区域

直升机空中游览在国外大城市并不鲜见，纽约、东京、巴黎、伦敦、迪拜、约翰内斯堡、里约热内卢等都设有空中游览项目，这些大城市能给我们提供什么借鉴呢？

据了解，美国纽约的直升机空中游览，仅可在哈德逊河上空飞行，高度不得低于300米；英国伦敦的直升机空中游览，也只在泰晤士河上空飞行；东京的直升机空中游览线路经过城市密集区，并且还开设了夜游，因此规定必须用双发直升机执飞。从机型选择看，除东京要求AS355、EC135、S76等双发机型外，大多数城市选用R44、B206、AS350等单发机型。民航业相关人士介绍，有关直升机噪音的限定和管理，国外并没有给出具体规定。

参照纽约、伦敦的经验，上海直升机空中游览能否选择在黄浦江上空飞行呢？金汇通航相关人士表示，此前他们考虑过这条航线，但目前黄浦江上空属政府规定的飞行限制区，因此不得不放弃。“其实只要开通沿黄浦江江心的航路，就既能饱览上海的精华美景，又能减少噪音扰民，而且还比较安全。”该人士表示。

目前，上海正根据有关逐步放开低空飞行政策要求，结合上海实际，研究制定本市通用航空飞行区域规划。相关通航业人士表示，这是此前国内从未出现的，现在上海的空域确实非常紧张，规划飞行区域非常有必要；另一方面，要彻底解决上海飞行区域的问题，必须从根本上改进技术和提高管理水平。

文汇报记者 何连弟 张懿