周仁元（中）在村民服务站接待老人解答救助政策。本报记者 赵立荣摄

■本报记者 薄小波

村民自治的“五个让”

■村里的事情让村民知晓

■村里的事情让村民参与

■村里的事情让村民作主

■村里的事情让村民监督

■村里的事情让村民满意

“三不关门”工作法

■村委会双休日不关门

■医务室双休日不关门

■老年活动室全天不关门

在金山区高楼村村委会门口，有一块2003年新添的牌子：村务监督委员会。村里人称这是农民自己的“小纪委”。

这是沪郊农村基层民主的一个全新探索。高楼村原先村务运行一度缺乏透明度，民主监督不到位，村级经济也上不去，村民对村干部出现了信任危机。周仁元调任村支书后，深感要将群众的心重新聚到一起，首先必须改变村务运行缺乏透明度、民主监督不够完善的局面。他说：“村务公开透明，村官受到监督，才可能重新赢得村民的信任。”2013年7月，在金山工业区党工委指导下，高楼村试点成立了沪上首个“村务监督委员会”，集党务、村务、财务监督于一身，成为村党支部和村委会之外加强村级民主监督工作的“第三方”。村级重大事务决策、村务公开、三资管理、工程建设项目和村干部勤政廉政等五类事项，成为监委会监督的重点。一条探索强化村级民主监督、民主管理的道路，渐渐明朗。

村务工作有了“裁判员”

“村监委”设成员五名，其中主任一名，由村民代表会议选举产生，村党支部和村委会班子成员不进村监委，班子成员近亲亲属也不能进。村监委的职责包括：监督村官们的工作，及时发现村务工作中的差错和问题并启动纠错程序。高楼村的财务支出如今不仅要村支书和村主任签字，还要村监委审核签字和公示后，由五位委员共同签章才能入账。村监委委员同时又是联络员和协调员，承担为村民答疑解惑、消除村民对村官和村务的误解等责任，并向村党支部和村委会反映村民对村务管理等方面的意见建议。

两年来，村监委成功“管”住了高楼村的人、财、事，已先后对数百张的财务发票进行审核和公开，收集群众意见建议26条。“每月初，我们村监委集中进行民主理财，每张发票必须盖上村监委的印章才能生效。”村监委主任陆仁连告诉记者，“我们把印章切成了五块，由五位成员各持有一块，凡事盖章审核必须征得五人全部同意才能生效。”

周仁元则说，村监委好比是村务工作的“裁判员”，公正合理参与村务全程监督，既确保决策的正确性，又架起了密切联系群众的桥梁和纽带。去年，在“白色路面”施工中，村监会的朱明、沈仁明每天到工地检查施工质量，先后四次发现水泥浇筑厚度不达标，及时向村里报告，村里马上督促进行了整改。村会议室里一张会议桌已用了20多年，破旧的有点不像样了，有人提议换个新的，周仁元认为换新的可以，但也让村监会知道，好向村民有个交代。

周仁元自己还总结了村民自治的“五个让”，即“村里的事情让村民知晓，村里的事情让村民参与，村里的事情让村民作主，村里的事情让村民监督，村里的事情让村民满意。”

用好“三不关门”工作法

村委会办公室双休日不关门，村医务室中午双休日不关门，老年活动室全天不关门。这是高楼村的“三不关门”工作法。

高楼村的外来人口超过户籍人口，之前，违法建筑和脏乱差现象多，小偷小摸案件多，而村级经济和基础设施薄弱，村两委班子战斗力相对较弱。周仁元上任后认识到，要把村干部“收拢”起来，必须从严格上下班时间和班子学习交流例会等一系列“刚性”制度做起。“三不关门”工作法就是在这种背景下诞生的。

“周末不关门，是为了方便那些平时在外打工的村民来办事，但也并不局限于这三方面。我们提倡的是一种思想上的‘不关门’，希望村干部转变理念和作风，为百姓提供随时随地的服务，密切党群关系。”周仁元说。

现在，村干部每天7点30分左右全部到岗；上班时间要是外出办事，必须在公开的“去向显示牌”上写明时间和去向。同时，所有村干部的姓名、条线分工和手机号码向村民公开，不管早晚都要接村民的电话，及时解决各类问题。周六上午，召开班子学习交流例会，每位条线干部必须总结上一周做了哪些工作，完成情况如何，下一周准备做哪些事……下午则分头走访村组，巡查违法建筑等情况。周仁元与其他三位班子成员，带头双休日轮流值班，方便村民办事。村医务室两位医务人员则错开时间吃中饭，双休日轮流值班，确保医务室中午有人，村民也能过来看病。3个老年活动室的管理人员更是早上六点半到岗，晚上没人了才关门……

去年夏收期间，有村民找到周日在办公室里值班的老周，反映“村里农机手耕田、收割的收费有高有低”。老周和条线干部一起找到三位农机手沟通，最后村里制订了统一标准，让收费较高的农机手把价格降了下来。高楼村一组的姜前华希望村里能把水泥路修到每家每户门口；七组的老顾反映自家的一颗桔子树被施工队施工时砍了，希望得到赔偿；十一组的老曹生了大病，看村里能否照顾帮助，诸如此类的民生问题、村民诉求，及时得到解决，极大地拉近了干群关系。渐渐地，昔日的“后进村”变成了“示范村”，村两委重新获得了村民的信任，每天来找周书记“聊天”的村民越来越多，有的村民其实没什么意见，但也总爱来说说村里发生的大小事……