“浦东三甲港海滨乐园自称‘全上海最大的水上乐园’，可其一万多平方米的人工露天游泳池至今未取得经营许可证。”浦东唐镇的胡先生近日致电本报夏令热线，对游泳池安全表示担忧，同时对职能部门眼睁睁看着园方无证经营却无动于衷，深表不满。

游泳专业技术性强、危险性大、安全保障要求高。国家已于2013年将其列为首批高危险性体育项目。对外经营的游泳场所，必须持有“高危险性体育项目经营许可证”。三甲港海滨乐园是否属于无证经营？职能部门到底是何说法？记者为此进行了调查。

无发票无验证无消毒

7月30日上午，记者来到三甲港海滨乐园。乐园广场进口处的小木屋除了收停车费外，还销售门票。工作人员给了记者80元一张的门票，记者索要发票，对方一指身后：到正门口外售票处去拿。但对方仅给记者一张收据，上面除了金额、时间、经办人姓氏外，其余都是空白。

乐园正门口大幅《游客须知》显示，游客要凭当年上海市游泳体检合格证和当日入场票才能进入。没有体检合格证的记者手持门票照样畅通无阻进入园内。记者停留观察，发现检票人员全都只查门票，有的连头也不抬一下。记者事后又联系乐园官网实时联线人员，一位叫“三甲港小玲”的表示：不强制办理的。

市游泳协会表示，按照程序，泳客进入泳池前还要经过消毒池，进行足部消毒，可现场根本没有。带小孩一起前来游泳、嬉水的张先生一家对此抱怨：先前游泳体检尽管有走形式的，至少还是个必须走的流程；他们却连形式都懒得走。万一有皮肤病患者混入泳池，影响他人健康怎么办？

救生员身份不明数量不足

三面木质长廊围起来的一万多平方米游泳池是海滨乐园最主要的经营场地。虽然不是双休日，池内仍有近百位泳客嬉水、畅游。记者发现浅水区域的池水有些发绿。

根据相关标准，水面面积在250平方米以下的人工游泳池，至少配备2名固定救生员；250平方米以上的，按每增加250平方米及以内，增加1人的比例配备固定救生员，至少设有1名流动救生员，且应着统一、醒目、便于识别的服装。记者与木质长廊上一位正卧在躺椅上的人员闲聊，他称自己就是救生员。顺着他的指点，记者注意到现场至多只有两三名救生员，不过全都赤裸上身，躺在椅子上，视线也不投向游泳池内，让人难以分辨其真实身份，对其救援能力有点不放心。

游泳池涉嫌违法建筑？

记者随后走进华夏东路6015号，三甲港海滨乐园现承包经营方上海超艺园林建设有限公司(以下简称“超艺公司”)。自称管理部的李经理承认，乐园没有“高危险性体育项目经营许可证”。记者问他无证为何还继续经营，他称这不关他的事。

游泳池水质同样是泳客普遍关心的安全问题。记者希望其解释何为“唯一净化海水处理”，对方称池水现在都是自来水了。那么换水情况如何？对方称要视情况而定。而据知情人称，游泳池曾私自抽取地下水作为游泳池水源。

面对记者想进一步了解一万多平方米游泳池的来历，对方要记者找乐园经营管理方——三甲港海滨度假娱乐有限公司(以下简称“三甲港公司”)。

三甲港公司有关人员向记者表示，他们虽与超艺公司签订过“承包经营合同”，但承包人也不能违法乱来。近万平方米的露天游泳池是超艺公司未经政府部门许可、擅自开挖建造，去年6月对外营业的。由于游泳池以及附带的长廊都属于违法建筑，有关部门曾要求拆除，但被超艺公司拒绝。据悉，乐园至今已溺亡三人。前不久，游泳池边上一处违法建筑的数百平方米屋顶被大风掀翻倒地，幸好没有造成人员伤亡。

职能部门为何束手无策？

市体育行政部门是本市经营游泳项目行政许可的主管部门，负责本市经营游泳项目许可和市场监督管理工作。浦东新区社会体育管理中心有关工作人员告诉记者，三甲港海滨乐园无证原因在于：经主管部门现场监测检查，乐园水质不合格、救生员以及救生台数量配备不足，应配置的摄像头也没有做到全覆盖，存在监管盲区。

体育部门曾向其发出整改通知书，要求尽快整改，但对方并不理会，照旧对外营业。由于具体执法权限在文化执法部门，体育部门只得到此为止。

记者随即联系市文化市场行政执法总队，主管部门称他们首次听说此事，且表示吃惊。不过对方称，目前本市实施的《高危险性体育项目（游泳）经营许可实施办法》等对无证经营游泳项目的处理仅限于罚款，后续处罚配套措施并不多。

记者手记

不能以罚代管

记者了解到，本市今夏游泳场所开放时间为7月1日至8月31日，全市投入开放各类游泳场所近700家，其中包括浦东三甲港海滨乐园、玛雅海滩水公园、奉贤碧海金沙、闵行热带风暴、宝山大康等5家大型水上乐园。

水上乐园营业时间仅限于夏季，一旦台风、暴雨等灾害性天气频繁，营业时间会更短，再加上成本大，人员流动大，商家急功近利之心可谓“浑然天成”。而这恰恰是大型水上乐园产生安全隐患的重要原因。

要消除上述安全隐患，绝不能仅靠商家自律。以三甲港海滨乐园为例，让人还明显看到了法规缺失、监管不力等安全隐患叠加的风险。这么庞大的水上乐园又不是躲在暗处的黑作坊，为何光天化日之下能无证营业至今？

炎炎夏日，酷暑难耐。希望有关职能部门走出“以罚代管”的圈子，建立健全后续处罚配套措施，让水上乐园真正成为市民放心的清凉世界。