文汇报记者 赵征南

“5年内，要让7000万贫困人口脱贫。我认为，十三五期间，什么事情都没有这件事情艰巨。”国务院参事室特约研究员、国家统计局原总经济师兼新闻发言人姚景源说。

在日前于四川省西昌市举行的“扶贫攻坚PPP凉山行”活动上，来自政商学界的多位专业人士针对“精准扶贫”时面临的政府融资问题进行探讨。在他们看来，PPP模式能有效解决政府融资难题，但实施过程中仍需细化，注意化解其中的风险。

贫困地区脱贫可借力社会资本

“我把妈妈接回家，坐了一会儿，我就去给妈妈做饭。饭好了，去叫妈妈，妈妈已经死了。”去年，被称为“最悲伤作文”的《泪》引发各界关注。文章的作者名叫苦依五木，一个来自四川凉山彝族自治州的小姑娘。

凉山是中国最后消除废除奴隶制的地区，地处川滇黔交界处，境内6万余平方公里几乎都是山地，平均海拔在1500米以上，交通闭塞，地势险恶，农业生产基础条件薄弱，自然灾害频繁。

2007年，凉山有150多万人的人均年收入在1000元以下。虽然数据显示，2014年凉山农民人均全年纯收入已达到8264元，但至今，凉山州辖1市16县中仍有11个国家扶贫开发工作重点县、2072个贫困村、逾39万贫困人口，一些特困家庭家徒四壁、一贫如洗。“从绵阳转到凉山任职已有一年，脱贫工作压力很大，我都高血压了。”凉山州委书记林书成在谈到凉山州“十三五”脱贫任务时说，目前凉山的扶贫攻坚进入冲刺期，市场、政府、社会多种力量、多方资源能共同推进。

对此，姚景源指出，国家近年来在基础设施、公共服务平台等方面投入了巨大的资金，但在贫困地区的投入还是要低于全国平均水平，因此未来在未脱贫地区还应继续加大投入力度。“过去都是政府投入，但贫困地区政府需要投入的地方太多，能力有限，所以需要利用社会资本进行脱贫。”他说。

“用未来的钱办现在的事”

如何利用社会资本呢？与会专家认为，从欧美地区引入的“PPP”，就是一个很好的项目融资模式。所谓“PPP”，即英文Public-Private-Partnership的缩写，一种新型的公私合作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。它以特许经营权协议为基础，政府和私人组织之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务。实施上就是由私人组织负责项目的融资、建设、运营和维护，政府以绩效为基础在项目合同期限内分期支付。

“PPP带来的最直接改革是融资机制的升级，最终将实现经济社会治理模式的创新升级。而且社会公众可以得到收益和实惠，从而实现政府、资本与社会公众1＋1＋1＞3的综合效能。”中国PPP研究院院长、财政部财政科学研究所原所长贾康认为，在国家供给侧结构改革的大背景下，精准扶贫应统筹管理，区别对待，优化结构，找到致贫原因，对症下药，进行结构特征明显的实施方略。而PPP模式对减少政府财政支出压力、提高资金使用绩效、增加有效供给等方面体现出正面效应。

不过，目前PPP模式在地方上的落地仍面临一些争议。有一种声音认为，在我国新型城镇化和地方政府背负大量债务的双重背景下，积极推进PPP是必然选择。不过，也有专家对PPP的未来推广持谨慎态度，他们认为，部分地方政府和社会资本之间存在信息不对称、地位悬殊等问题；各地对公共服务领域不敢开放、不愿开放和暗箱操作等现象仍相当普遍；而且PPP引入社会资本建设基础设施，只是改变了政府资金支出的时间，一次性支出转变成若干年的支出，还属于政府长期债务。

“我的理解是，PPP是用未来的钱办现在的事。我们贫困地区要根据承受能力考虑额度，量多少，轻重缓急，都需进一步细化研究。”林书成说。