第71届联合国大会10月13日上午召开全体会议，以鼓掌的方式一致通过正式任命安理会前些时候推荐的人选安东尼奥·古特雷斯为第9位联合国秘书长。有分析称，将于明年1月1日正式开启5年任期的古特雷斯将面临叙利亚危机、气候变化、联合国改革等一系列棘手难题，这位“全球大管家”的“施政纲领”也成为外界关注的焦点。

就任后将首先帮助弱势群体

古特雷斯将成为联合国自1981年奥地利人瓦尔德海姆卸任后的首位欧洲籍秘书长。在其获得提名后，安理会各成员国一致认为，古特雷斯在联合国系统的工作为他赢得了良好的声誉，此前在葡萄牙担任高级政治职务期间展现出善于倾听、开放的人格魅力，是联合国秘书长的最佳人选。现任联合国秘书长潘基文也称赞古特雷斯对全球事务有广泛了解，是其继任者的“绝佳人选”。

对此，古特雷斯谦逊回应“两个词便可表达我现在的感受:谦卑和感激”，并称摆在他面前的是巨大的挑战和复杂变幻的当代世界，他同时也希望对自己的任命成为“安理会统一行动的象征和尽快解决各类挑战的共同决心”。事实也确实如他所说，如今的联合国正面临着自伊拉克战争以来最大的危机，上任后的他马上就要面临破解安理会内部各种障碍的难题，而叙利亚、也门和南苏丹的危机更是核心问题。

在获得联合国秘书长提名后，古特雷斯称就任联合国秘书长后将首先帮助全球弱势群体。他在一份声明中表示，各类争端、恐怖主义、权力交易、贫穷和不公正等问题的受害者是全球最需要帮助的群体，他承诺自己就任联合国秘书长后将首先帮助这一群体。古特雷斯还说，面对当今复杂的国际事务，他将以谦逊姿态迎接各种挑战，他也期望安理会今后能够更好地以团结和协商的方式处理各种问题。

“施政纲领”带有理想主义色彩

在担任联合国难民事务高级专员期间，古特雷斯曾多次就叙利亚、伊拉克、阿富汗等国难民问题发声，呼吁发达国家作出更大努力，帮助难民接收国积极接纳难民。他在今年4月接受联合国“公开面试”后对媒体表示:“我曾在里斯本的贫民窟当志愿者，发现很多可怕的问题，除了政治解决没有其他办法，这就是我进入政界的原因。只有在联合国系统，才有解决人类痛苦的最大可能性。”

在去年9月3岁的叙利亚小难民艾兰溺亡的照片被公布后，古特雷斯当即表示，小艾兰的照片“刺痛了全世界的心”。古特雷斯说，联合国难民署的工作就像“护士给病人阿司匹林”，不会从根源上消除引发难民现象的武装冲突、贫穷，但至少可以减缓疼痛，给难民安慰和温暖。

在外界看来，长期在联合国从事难民工作的古特雷斯可能会有些理想主义色彩，而古特雷斯的“施政纲领”似乎也延续了这种政治理想。他将困扰当今世界的两大“超级难题”归纳为冲突和气候变化，这也恰恰是造成全球难民危机的主要根源。此前在谈及如果当选联合国秘书长他将如何安排工作重点时，古特雷斯连续三次重复了“预防”这个词。古特雷斯表示，联合国大部分资源被用于维护和平，但那些地方却没有和平，此外还有气候变化、不平等、不包容等，“通过一个整体方式预防这些问题”，而且要多做外交努力，才能“在冲突和危机爆发前就将其消弭于无形，而不是在事后才来补救。”

在分析人士看来，古特雷斯未来五年的秘书长任期可谓任重道远。他上任后首先需要斡旋于普京和即将选出的新任美国总统之间，以解决延宕多年、影响深远的叙利亚危机，同时还要应对从也门到南苏丹等多个地区持续不断的冲突。其次，愈演愈烈的朝核危机对古特雷斯来说也是一块难啃的“硬骨头”。此外，2030年可持续发展议程和气候变化　《巴黎协定》的全面贯彻执行也非易事，而国际社会一直争论不休的联合国改革也将被排上古特雷斯的工作日程。

联合国改革之路任重道远

曾经的联合国代表着全世界的政府组织，战争、难民、气候、可持续发展都应该由联合国所主导。而自从伊拉克战争开始，联合国便失去了自己曾经的地位。这也引发国际社会关于联合国亟待改革的激烈争论。事实上，自冷战结束后，有关联合国改革的呼声就一直没有断过，从加利、安南到潘基文，如果说连续三任秘书长之间存在一条贯穿的工作主线的话，就是领导联合国的改革进程。

而古特雷斯在联合国秘书长遴选面试的第一天就承诺将致力于联合国改革，并提出了　自己的改革方案，即通过消除冗余的结构成本，运用最为现代化的网络平台，实现与普通民众的沟通。在联合国难民署任职期间，古特雷斯曾对难民署进行大刀阔斧的机构改革，削减了在日内瓦总部工作的三分之一员工，将更多工作人员派往难民区以解决实际问题，从而提高了难民署的成本效益和应急能力。同时，难民署的活动量增长了三倍。“富有魅力”、“谦虚”、“工作努力且方法得当”也成为当时联合国难民署对他的印象。

在竞选联合国秘书长期间，古特雷斯言语犀利，直指联合国目前一些弊端，“我们应该清楚，我们召集太多的人开了太多的会，讨论了太多的问题，决定却很少，联合国秘书长最重要的工作就是取得成果。”

有分析称，被打上联合国机构改革“行家里手”的标签，也是古特雷斯在竞争联合国秘书长过程中的加分项，这也让人们对即将上任的新秘书长充满了期待。但同时，很多人士更关心的是古特雷斯能否真正推动联合国改革，因为除了安理会，联合国亟待改革的主要机构或组织形式还包括振兴联合国大会、经济及社会理事会以及改革秘书长候选人推选程序等。

古特雷斯上任后能在联合国改革方面有多大的作为，还是一个未知数。有分析认为，对联合国这样庞大的组织来说，改革是一个复杂、缓慢的进程，只有那些深思熟虑的、得到广大会员国支持的改革项目，才有可能顺利进行。古特雷斯所提出的降低结构成本这种“技术性”的改革，因为有他之前在难民署的经验做铺垫，实施起来可能相对容易。

但改革一旦上升到联合国整体的层面，恐怕就不是一件易事。说到底，联合国改革是不同利益、不同立场的会员国集团之间博弈的结果。当前，会员国在一些改革问题上不仅缺乏政治共识，而且各有自己的盘算。比如在今年联大一般性辩论期间，土耳其总统埃尔多安呼吁联合国改革的背后是希望获得在中东地区更大的话语权，而日本首相安倍则多次借联合国改革的话题妄图推进日本的“正常国家化”。

同时，大国关系也会对联合国改革进程带来影响，比如美俄关系的紧张，都会在改革问题上带来难以避免的分歧。此外，改革还有可能被一些会员国当做筹码，津巴布韦总统穆加贝近期曾宣称如果联合国安理会不改革，非洲一些国家就“可能退出联合国”。

有分析指出，在联合国改革的问题上，“各方观点依然迥异”，“依然处于复杂和敏感状态”。会员国还需一个阶段对目前的改革建议和方案进一步讨论与协商，以促成更成熟的、能被广泛接受的改革方案。