“十三五”期间，上海将进一步深化住房制度改革，构建购租并举的住房供应市场体系，保持房地产市场健康发展，同时更加注重成片、成街坊历史风貌和乡村风貌整体性、普遍性保护，推进城市改造向城市有机更新转变。

近日，上海市政府印发《上海市城乡建设和管理“十三五”规划》（以下简称《规划》），明确了上述内容。

新增30万套保障性住房

根据《规划》，上海将完善城镇住房保障体系。着力深化完善廉租住房、公共租赁住房、共有产权保障住房、征收安置住房“四位一体”、购租并举的住房保障体系，“十三五”时期，各类保障性住房新增供应约30万套（户）。推进保障性住房建设，支持与科技创新中心建设相适应的人才公寓等建设，以商品房配建和代理经租社会闲置房源等多种渠道，解决青年人才阶段性住房困难。

同时，上海将加大旧区改造力度，重点推进中心城区集中成片二级旧里以下房屋改造，“十三五”时期，中心城区完成成片二级旧里以下房屋改造240万平方米。全面启动郊区城镇旧区改造。重点推进已批方案的“城中村”改造，同时，按照“成熟一个、改造一个”原则，再启动部分居住条件困难、安全隐患突出、群众要求强烈的“城中村”改造。

此外，通过旧住房综合改造、旧住房拆除重建、旧小区综合治理、居住类优秀历史建筑修缮等方式，多途径、多渠道地改善市民居住条件。“十三五”时期，实施各类旧住房修缮改造5000万平方米。

定期发布统一、规范的房地产市场信息

《规划》还明确，上海将促进房地产市场平稳健康发展。完善以居住为主、以市民为主、以普通商品住房为主的住房市场体系，优化土地供应结构，提高商品住房用地的中小套型比例和保障性住房（含人才公寓）配建的比例，以及房地产开发企业自持住房的比例。支持居民合理住房需求，贯彻落实差别化住房信贷政策和税收政策，严格执行限购、限贷等房地产市场调控政策，抑制投机投资性需求。

同时，上海将培育发展住房租赁市场，优化购租结构，引导市民通过租赁方式解决住房问题。加强房地产市场监管，进一步规范交易行为，加强交易服务管理，完善商品住房网上备案管理，实行存量住房交易资金监管制度，加快建立健全房地产行业和从业人员诚信体系。严厉查处房地产市场违法违规行为。加强对房地产市场的监测、分析和研判，定期发布统一、规范的房地产市场信息。

在公积金制度方面，上海将进一步扩大住房公积金制度受益范围，并研究拓展住房公积金提取使用途径，更好地满足缴存职工的住房消费需求。

抢救性保护一批历史街区和历史建筑

“十三五”期间，上海还将以历史文化风貌区、风貌保护道路、优秀历史建筑和文物保护单位共同构建上海点、线、面相结合的上海历史文化风貌和乡村风貌保护管理体系。加强历史风貌保护区和优秀历史建筑保护，更加注重成片、成街坊历史风貌的整体性和普遍性保护，传承城市文脉。实施上海成片历史风貌保护三年行动计划，进一步扩大历史风貌保护范围，加大历史街区保护力度。

上海还将开展全市历史街区和包括近现代优秀建筑在内的各类历史建筑普查。通过先予甄别和确认机制，抢救性保护一批历史街区和历史建筑。加强区历史风貌保护体制优化和队伍建设，健全市、区两级风貌保护管理统筹协调机制。推进成片历史风貌区和优秀历史建筑修缮，提升使用功能。

此外，加强优秀历史建筑的修缮、改造和使用监管，建立工匠名录，培育掌握传统修缮工艺的工匠队伍。探索风貌保护激励机制，加大政府对风貌保护的投入，制定引导社会资本参与的政策措施。建立健全历史文化名镇名村保护管理体制机制，出台政策，形成市、区、镇协同工作机制，加强历史文化名镇名村、传统村落和乡村风貌保护。