上海公安机关将研究制定新道交条例实施意见

■在严格执法的同时，上海公安机关将以网上“阳光警务”机制为依托，以各窗口服务场所终端(触摸屏)为基础，构建多方位、全领域、跨平台的网上便民服务体系

■本报记者　刘栋

上海开展道路交通违法行为大整治行动近一年来，全市公安机关通过严格执法、严格管理，立法律的规矩、正尊法的风气，道路交通违法行为、道路交通事故明显减少，道路交通秩序明显改善，市民群众守法意识逐步增强，道路通行能力逐步提高，法律效果和社会效果逐步显现。

“新修订的　《上海市道路交通管理条例》　(以下简称　《条例》)　固化了交通大整治取得的经验成果，并为推动交通大整治持续深入、常态长效提供了强有力的法律支撑和执法保障，必将为上海这座超大型城市的未来发展奠定良好法制基础。”市公安局相关负责人表示，为确保　《条例》　顺利实施，市公安局已经启动全面贯彻落实　《条例》　的各项准备工作，包括执法培训、加强严格执法、完善配套措施、拓展便民举措等四方面工作措施。

启动执法培训确保严格执法落到实处

新修订的　《条例》　即将于今年3月25日正式实施，市公安局已着手会同相关政府部门研究制定　《条例》　的贯彻实施意见。针对　《条例》　修订后新创设的规定，如“禁止货车占用客车道”“驾驶机动车上道路行驶，不得有拨打接听手持电话、浏览电子设备等妨碍安全驾驶的行为”等规定，市公安局将研究制定具体执法意见，明确执法程序和执法要求。

《条例》　明确，道路交通安全管理工作的主体是“公安机关”，这打破了以往“公安机关交通管理部门负责本行政区域的道路交通安全管理工作”的警种界限，有利于推动形成多警种联动的执法机制。为确保执法质量和执法效果，让一线执勤民警尽快、尽早掌握新措施、新要求，市公安局将立即组织开展全员培训，重点在交警和派出所巡逻民警中培训一批“小教员”；各公安分局将具体组织执勤民警开展系统培训。同时，进一步加强民警的执法理念教育，将严格、规范、公正、文明的执法理念根植于脑中。

《条例》　的颁布，为每位市民的交通行为“立了规矩”“设了底线”，但要将　《条例》　相关规定真正落到实处，必须依靠持之以恒的严格执法。“公安机关将延续交通大整治的经验做法，把依法严管作为道路交通常态、长效治理的有效措施，一以贯之地对各类交通违法行为实施‘全覆盖、零容忍’的执法管理。”市公安局相关负责人表示，公安机关将以　《条例》　中有关创新管理手段、加大处罚力度的规定为抓手，针对突出交通违法行为，在全市范围内组织开展专项集中整治行动，落实“见违必纠、纠违必处、处罚必严”的执法要求，通过保持严管态势，使得知法、尊法、守法的理念深入人心，进一步增强道路交通执法权威，确保　《条例》　规定不折不扣落到实处。

细化完善配套措施确保精细公平执法

执法要严，管理要精。市公安局相关负责人表示，公安机关将在严格执法的基础上，进一步细化完善各项配套措施。“下一步，将细化明确与本市实际情况相适应的交通违法行为行政处罚裁量基准，做到精细执法、公平执法，完成《条例》　配套执法的信息共享和系统升级改造工作。”他介绍说，公安机关还将协调相关政府部门落实客货分道交通标志标线设置工作。同时，加强道路交通前端管理，推动公安部门参与道路交通专业规划和基础设施规划编制、建设项目交通影响评价、新建建筑出入口设计等工作。

在进一步加大科技投入上，落实1.8万套“电子警察”配备工作，有效弥补警力不足，强化非现场执法手段的应用，与现场执法警力形成“叠加”效应。对于交通大整治期间形成的视频举报制度，今后还将进一步固化完善。目前，公安机关已在互联网和手机App上分别开设举报平台，扩大举报途径，优化审核流程，进一步畅通市民群众参与道路交通治理的渠道，加强对突出交通违法的社会监督，形成交通整治全民参与的良好环境。

此外，公安机关还将与其他部门携手，积极推进信用体系建设，将部分交通违法行为纳入信用管理范畴，进一步提高违法成本、维护执法尊严。

坚持以人为本拓展便民利民惠民服务

在严格执法的同时，上海公安机关将以网上“阳光警务”机制为依托，以各窗口服务场所终端　(触摸屏)　为基础，构建多方位、全领域、跨平台的网上便民服务体系。这位负责人介绍，除了进一步提升“互联网交通安全综合服务平台”“上海交警”App的便捷性、安全性、知晓度外，还将继续推动交通违法处理和交通违法缴款等各类交通业务的“线上”办理模式，通过“拇指化”服务逐步消除窗口服务场所排队积压的情况，实现严格执法与便民服务有机结合。

为充分对接群众学驾和考试需求，进一步缩短驾驶学员考领驾驶证周期，满足市民群众希望在双休日参加驾驶员科目三道路驾驶技能考试的需求，市公安局推出了周六开放考试的便民惠民措施，为市民提供便捷高效的服务。在做好施工现场周边道路的交通组织工作上，努力做到让路于民、还路于民，使道路施工对市民出行的影响降至最低。科学实施道路停车场增、调、撤措施，配合推动停车设施的共享利用，满足重点区域道路停车需求，进一步缓解居住区“停车难”矛盾。

这位负责人强调，随着交通大整治的继续推进和　《条例》　的修订出台，上海公安机关将在严格执法的基础上，加强对执法活动的检查监督，确保理性、平和、文明、规范地处理每一起交通违法行为，确保人民群众的合法利益不受侵害。