文汇网讯（记者张晓鸣）上海当前的安全生产水平如何？是否与现代化国际大都市的地位相适应？

为了进一步加强城市运行安全和生产安全，上海市应逐步构建与“四个中心”和现代化国际大都市地位相适应的城市运行安全和生产安全体系，确保上海继续成为全国最安全的城市之一。

为了科学制定《规划》，上海安监等部门前期进行了详实的数据调研，收集汇总了近10年澳大利亚、美国、德国和英国等主要发达国家，俄罗斯等发展中国家，以及中国和上海的安全生产事故数据，即十万人死亡率、亿元GDP死亡率。

通过比对发现，上海十万人死亡率在“十二五”末接近发达国家水平，亿元GDP死亡率下滑趋势呈高危陡峭态势，但仍高于美国、英国等发达国家水平。在此基础上，预计“十三五”末，上海十万人死亡率达到1.25，远远低于美国（2013年3.2），已经达到德国2009年、2011年的水平（1.3）；上海亿元GDP死亡率达到0.038，基本达到日本2003年的水平（0.0326）。

寻求公众利益的最大公约数

上海人口结构多元，不同社会群体间利益诉求不一，在追求共享发展时，安全生产“十三五”规划如何寻求公众利益的最大公约数？

上海作为特大型城市，随着城市快速发展，城市规模不断扩大，各类要素流动性和集聚性进一步增加。随着上海的经济发展和社会文明进步达到新的高度，全社会对关爱生命、关注安全的呼声和期望值也将更高，从业人员对生产安全和职业卫生的维权意识更强，社会对提升安全生产监管效能、提高事故灾难应对处置能力的要求更高。

同时，随着上海“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的逐步建成，社会影响力必然不断增强，国际社会对本市安全生产和职业卫生管理状况也更加关注，势必对安全生产监管工作提出更高要求。

上海的城市安全治理，就是要在承认个性化、多元化的基础上，通过互动和调和整合起各社会阶层、各社会群体都能接受的社会整体利益，最终形成各方都必须遵守的安全契约。

首先，《规划》注重应急联动机制建设。一是完善市级部门间协同联动处置生产安全事故以及信息共享互通的机制。二是继续强化以综合性应急救援队伍为主体、专业救援队伍为补充、专家队伍为支撑的应急救援力量体系建设。三是推进危险化学品专业救援力量布点建设。四是坚持专业化和社会化相结合，通过签订协议、购买服务等方式，引导社会专业力量参与应急救援，拓展应急救援资源。

其次，《规划》多渠道开展安全生产教育活动，打造自觉自律的上海城市安全文化。一是定期举办危险化学品安全、职业病危害预防知识专家讲座和事故案例分析。二是通过构建安全生产新媒体宣传教育平台，加强对本市安全生产重要政策、重点工作、专项整治、联合执法等的宣传。三是鼓励全民参与安全生产、工伤预防和职业病防治宣传教育活动，普及推广安全生产和职业卫生知识。同时，深入推进安全社区建设，打造成为普及安全知识、宣传安全文化的终端窗口。

推进安全生产领域简政放权

政府自身的改革、职能和管理方式的转变，在上海安全生产“十三五”规划中如何体现？

2015年7月，国务院安委会确定上海为全面深化安全生产领域改革试点地区，强调要解放思想、超前谋划，凡是有利于加强安全生产工作的，都可以先行先试，再认真总结经验，不断扩大改革成果。

根据这些要求，上海市安委会组织各成员单位，深入研究正确处理政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系，坚持创新发展，持续推进安全生产领域的简政放权和服务优化。

一是通过梳理中心城区工商贸企业和教学、科研、检测等单位的危险化学品情况，梳理郊区危险化学品生产、储存和使用情况，结合上海发展实际，先行先试，探索建立重点领域、重点行业的安全生产“正面清单”。

二是鼓励社会第三方组织在安全生产监管机制中发挥技术支撑作用，完善由社会第三方组织负责安全生产和职业卫生行政审批的技术审查、政府部门负责合法性审查的行政审批新模式，并运用市场机制强化安全生产综合治理，推动保险机构参与生产安全风险的防控管理。

三是坚持专业化和社会化相结合，健全完善职业卫生专家库、医学救援专家库和应急处置专家库，汇聚各行业、领域、专业的安全生产和职业卫生专家，通过签订协议、购买服务等方式，引导社会专业力量参与应急救援，拓展应急救援资源。