本报记者　钱蓓

去年12月公安部出台支持上海科创中心建设出入境政策“新十条”。昨天，杨浦区作为全国首批、上海唯一的区域“双创”示范基地，向符合条件的外籍人才颁发全市首张“双创”区域的《中国永久居留权申请外籍人才认证函》和《外籍人才签证认证函》。

“双创”区域的两个“首张”

上海雅科生物科技有限公司的新加坡籍创始人张鸿声博士申请获得中国永久居留权。作为加拿大不列颠哥伦比亚大学博士的他，先后在纽约康奈尔大学医学院和斯隆凯特琳癌症中心从事基因治疗和肿瘤免疫细胞治疗研究。2009年回国，2011年创办企业，致力于肿瘤的细胞免疫治疗技术研发。上海雅科目前获得了总额为5000万元的投资，并迁入杨浦区湾谷科技园办公。

杨浦区高层次人才创新创业服务中心主任谭铭解释，外籍华人申请永居通常来说有学历门槛，但对“双自”(张江国家自主创新示范区和上海自贸区)和“双创”区域(国务院批准设立的“大众创业、万众创新”示范基地)的人才没有学历要求，只需符合连续工作满4年、每年在中国居住不少于6个月的条件即可。在杨浦区创业超过4年的张鸿声即便没有博士学位，也有资格申请永居。

“InnoSpace+”天使基金/壹诺资本的新加坡籍投资经理杨博获得了外籍人才签证认证函。同样，在口岸签证和人才签证的办理门槛上，“双自”和“双创”地区同样具有“无学历要求”的优势。

首份“授权认定机构白名单”

公安部“新十条”给予外籍华人居

停留和永久居留突破性的便利，并把政策覆盖面拓宽到“双创”地区先行先试，杨浦区的高层次人才由此享受到巨大便利。

杨浦区高层次人才创新创业服务中心是“双创”示范基地外籍人才资格认定的对口部门，该中心为“新十条”的落地和操作进行了一系列准备。由于辖区人才面广量大，不可能靠中心一家完成全部认定工作，区里梳理汇总了一份“授权认定机构白名单”，授权基地内具有高层次人才用人需求的高校、科研院所、科技园区、众创空间、孵化器和企业作为人才认定机构，首批“白名单”共列出了255家机构。

杨浦区表示，今后将稳步推进外国人来华工作业务的开展，一是做好科学化的分类管理，把来华工作的外国

人分为外国高端人才、外国专业人才、外国普通人员，实施针对性、多元化的专项服务；二是注重相关政策的广泛宣传和解读；三是进一步优化专窗布局和操作流程。

两证整合方便外籍人士来华

仪式现场，杨浦区还向普迪飞半导体技术(上海)有限公司的美国籍高级工程师殷允朋颁发了该区首张　《外国人来华工作许可证》。

上海正在开展两证整合试点，也就是把原来的外国专家证和外国人就业证整合为外国人来华工作许可证，整合之后，符合条件的外国人无需再提交单位申请函、许可存根、中外文个人简历等材料，来华工作更为便利。

2016年9月，国家外国专家局启动

两证整合试点，上海也在当月启动相关工作。2016年11月1日，上海市级受理窗口开始受理外国人来华工作许可；2017年1月1日，市、区两级窗口全部开展外国人来华工作许可；按计划，到2017年4月1日，全国将全面实施外国人来华工作许可。

试点实施至今，杨浦区接受了近260家企业咨询，受理窗口已审核企业48家，累计受理990人，完成原外国人就业证审批发放820张。

沪上其他区的“首证”也在近日发出，2016年12月1日，长宁区开始在上海虹桥海外人才一站式服务中心受理《外国人来华工作许可证》业务，2017年2月23日，长宁区为扬子江快运航空有限公司的3名韩国籍飞行员颁发了该区首批《外国人来华工作许可证》。

“新十条”透露海外引才四大亮点

2016年12月9日，公安部支持上海科创中心建设出入境政策的10条新措施正式实施，之前的2015年7月，公安部曾出台支持上海科创中心建设出入境12项政策措施。

“新十条”在吸引海外人才创新创业、方便外籍华人安居乐业、对外籍投资者申请永久居留给予倾斜、为外国学生就读和创新创业提供便利等方面发挥作用，促进上海吸引和集聚更多海外高层次人才、创新创业人才和海外投资者。

“新十条”透露出上海对于吸引海外人才方面的四大亮点。

亮点之一是实施不断开放的政策，吸引海外人才创新创业。如第二条政策放宽人才签证的签发范围；第三条政策允许符合条件的外籍人才从就业居留向永久居留资格转换时，其随行外籍配偶和未成年子女可以同时申办永久居留。

亮点之二是实施积极务实的政策，方便外籍华人安居乐业。例如:按照第六条政策，具有博士学历的外籍华人，不需要政府部门或工作单位推荐，可直接申请永久居留；在“双自”或“双创”区内单位工作满4年的，也可申请永久居留，对其学历、职务或工资方面也不再有要求。

亮点之三是实施优化宽松的政策，

对外籍投资者申请永久居留给予倾斜。第八条政策对于申请永久居留的外籍投资者，将投资额度要求从200万美元降低至100万美元。同时放宽投资者认定方式，如该人是以自然人身份作为控股股东对公司企业投资的，也可以提出申请。

亮点之四是实施灵活便捷的政策，为外国学生就读和创新创业提供便利。如第九条政策覆盖两类外国学生:上海高校在读留学生和境外高校在读外国学生，分别可以按规定加注“创业”和办理实习签证。

“新十条”把政策覆盖面拓宽到国务院批准设立的“大众创业、万众创新”示范基地地区进行先行先试，还使“人才30条”中提出的“探索在‘双自，地区工作并经‘双自，管委会推荐的外籍高层次人才办理永久居留”的意见得以落地。