20日，默克尔(前右)在柏林召开的新闻发布会上讲话，对自民党退出组阁谈判表示遗憾。新华社发

本报驻柏林记者 赵海博

当地时间11月19日晚，一而再再而三被拖后的德国联盟党(由基民盟和基社盟组成)、自由民主党(简称“自民党”)和绿党之间的组阁谈判走向破裂。由于在难民、气候变化和欧盟等问题上始终无法达成共识，自民党宣布退出谈判，该党主席林德纳表示：“错误的执政不如不执政，谈判各方不仅无法达成对国家建设的共同设想，更缺乏相互信任基础。”

在大选结束近两个月后，德国政坛再次面临未知数。

难民问题是谈判破裂主因

在今年的德国大选中，现任德国总理默克尔所属的联盟党尽管保住了第一大党的位置，但获得的选票数大幅减少。德国舆论均认为，默克尔在此次大选中之所以“惨胜”，是其在难民问题上的所作所为导致的。再加之反难民的德国右翼政党选择党异军突起，分走了15%的选票，导致此次大选的选票分布极为分散，默克尔不得不面临和自民党、绿党联合组阁的情况。由于这三党的代表色与牙买加国旗颜色相同，因此他们又被称为“牙买加联盟”。

由于是三党组阁谈判，本身就比两党谈判要复杂得多。再加之联盟党和自民党属于中右翼政党，而绿党更靠近中左翼，因此早在谈判开始前，舆论普遍预测此次组阁谈判将异常艰难。最终果不其然，随着自民党宣布退出，“牙买加联盟”似乎已被宣判死刑。

据绿党透露，其实各方在上周五已经达成了一些共识和妥协，然而在周日的最终谈判时，这些妥协再次被质疑甚至推翻。在难民、气候变化和欧盟这三大核心谈判议题中，各方矛盾重重。尤其在难民问题上，各方完全无法达成妥协。联盟党和自民党均认为，应该给德国每年接收难民的数量设立上限，本阶段为20万人，而绿党坚决反对给难民数量设立上限。另外，绿党还要求允许20万“受辅助保护者”也能把家属接到德国来，所谓“受辅助保护者”是指既非受到迫害也非受战争威胁的难民，而这一点遭到了联盟党和自民党的最严厉反对。

在柏林担任律师的托马斯向记者表达了对绿党的不满。托马斯表示：“加拿大领土面积是德国的30倍，每年还对接纳难民数量设立上限，2017年为7500人；德国的邻国法国，在接下来两年只准备接收一万名难民。而德国每年的上限是20万，即使这样绿党竟然还不满意。”

自民党或成重选最大赢家

如果“牙买加联盟”最终走向失败，那么德国政局未来如何？　第一种可能，当然是第二大党社民党改变决定，同意和联盟党继续组成大联盟。不过现在这种可能性已不复存在，因为在自民党宣布退出谈判的几分钟后，社民党就宣布绝不会因为组阁谈判失败就改变自己的决定。第二种可能，联盟党和自民党组成“少数政府”。所谓“少数政府”，即获得票数最多的大党，在其议席没有过议会半数情形下获其他小党支持，组建新政府的情况。但是，一方面自民党退出谈判，未来组阁谈判将困难重重。即便最后组成“少数政府”，以后任何一项

政府议案都必须在议会中寻找反对党的支持，这将导致“少数政府”处于非常不稳定和虚弱的状态。默克尔此前也表示反对组建“少数政府”，而是寻求一个稳定的政府。另外，有德国媒体分析称，如果组成“少数政府”，未来将不得不和选择党开展合作，从而继续给选择党坐大的机会，这恐怕也是联盟党不愿意看到的。

如果组阁失败，那么对德国来说，恐怕最有可能的就是重新大选了。至于如何重新大选，德国《基本法》做了极为复杂的规定。根据《基本法》第63条，德国总统施泰因迈尔将先提名总理，被提名总理人选须由议会简单多数(即超过一半)表决通过。如果总统提名的总理人选未获通过，议会开始第二阶段投票，即在两周内对各政党提名的多名总理候选人进行表决，当选者须获得三分之二绝对多数的支持。此轮投票表决次数不限，总理候选人人数也不限。如果在这两周里仍然不能通过总理人选，接下来开始第三阶段投票，这时，多名候选人谁获得票数多，谁就当选总理。靠这种情况胜出的“少数派”总理，可能得到总统任命，但总统也可能解散议会。如果总统宣布解散议会，德国必须在60天内重新举行大选。

组阁谈判失败后，基民盟主席默克尔和基社盟主席泽霍夫发表联合声明称，对“牙买加联盟”谈判失败感到遗憾。默克尔强调自己将竭尽全力维护德国稳定，并与总统施泰因迈尔共同商议接下来的举措。

目前来看，德国极有可能重新举行大选。德国舆论认为，如果重新大选，损失最大的恐怕就是默克尔领导的联盟党。由于组阁失败，联盟党让部分选民失望，预期将失去现有选票的百分之四。而自民党在谈判中表现出的坚定立场，特别是在难民问题上强硬态度，可能会为其带来大量新的选民支持，从而成为最大赢家。这也是绿党批评自民党在谈判中心怀鬼胎、缺乏诚意的原因。

(本报柏林11月20日专电)