日媒称，日本自民党决定放弃向本届国会提交关于写入自卫队存在等4项内容的修宪草案。自民党的判断是，12月10临时国会会期临近，而众院宪法审查会未能按自民党预期进行审议，如果审查会强行进行审议，就会对通常国会产生影响。

据日本《每日新闻》11月29日报道，日本国会提出修宪草案动议预计最早也要在明年夏季的参院选举后。因此，安倍首相可能不得不调整策略。

日本众院宪法审查会会长森英介（自民党）28日召开干事恳谈会，以观察员身份出席的日本维新会和众院党团“未来日本”出席，而立宪民主党和国民民主党缺席。森英介行使职权，决定于29日召开本届国会首次审查会会议。会议将选举新干事。

日本立宪民主党国会对策委员长辻元清美抨击说：“自民党自己破坏了环境，在这种情况下无法进行宪法问题讨论。”自民党推进修改宪法本部本部长下村博文称“在野党放弃履行职责”的言论仍在发酵，在野党打算不出席29日以后的审查会会议。

安倍处心积虑的修宪路

现任总统安倍晋三对修宪非常执着，从第一次进入内阁开始，就在处心积虑地为修宪铺路。

2006年9月26日，自民党总裁安倍晋三第一次当选首相，9月29日首次在参众两院总会发表施政演说时即指出：“对于符合新时代要求的宪法应有状态，在在野党中加强讨论，希望清楚地给出其方向。”

日本宪法规定，修宪程序主要分为4个步骤：首先，国会两院分别以全体议员2/3以上赞成；其次，以国会名义向国民提出修正草案；再次，获得国民投票半数以上赞成；最后，由天皇公布。它不仅有议会民主的决定，更有国民主权的直接行使。

为了让修宪的两个实质性步骤具有可操作性，2007年5月18日，安倍晋三成功地推动了日本《国民投票法》的通过，为修宪提供了具体的程序。

该法规定，只要众议院100名议员以上、参议院50名议员以上同意，即可提出修宪草案，两院分别设立宪法调查会对草案进行调查审议，再由各议院对修宪草案内容涉及的每个事项分别议决。国会提议修宪之后经过60～180日的通知期间，开始进行国民投票。只要获得有效国民投票总数过半数的赞成，修宪草案即获通过。

2012年12月26日，安倍晋三二度拜相，担任日本第96任首相。

这次他没有急于推动修宪，而是首先亮出安倍经济学，着力解决经济问题。2013年1月28日，安倍发表上任后首次施政演说，表示要射出“三支箭”，即大胆的金融政策、机动的财政政策、唤起民间投资的成长战略，推动经济再生。安倍经济学获得了较多的肯定，也提升了安倍的国内地位。如此，修宪的政治成本也渐渐积累起来。

2017年11月1日，安倍晋三再度连任日本首相，他领导的执政联盟在这次选举中获得了超过三分之二的议席。

在2016年的参议院选举中，执政自民党、公民党和大阪维新会，以及无党派参议员中，赞成修宪的人数早已超过三分之二，因此，修宪提案在众参两院通过没有太大的问题。剩下的不确定因素是全民公投能否“获得过半数国民投票者的赞成”。修宪提案在众参两院通过没有太大的问题。剩下的不确定因素是全民公投能否“获得过半数国民投票者的赞成”。

然而到了2018年，修宪势力却遭逆转。5月3日，在日本宪法纪念日这一天，日本电视新闻网发表的调查问卷显示，47%的调查对象反对修改和平宪法，支持修宪者比例为40%。对比一年前这家媒体的问卷调查，当时反对修宪与支持修宪的比例分别为42%、43%。反对修宪者一年后反超。朝日新闻等媒体的民调结果也与其一致。

日本广播协会(NHK)电视台总结原因称，受财务省篡改“地价门”文件、安倍涉嫌为好友办学搞特殊、财务省高层性骚扰丑闻影响，日本朝野党派严重对立。作为国会修宪的第一道程序，众、参两院负责审议修宪提案的宪法审查会3月以后一直没有召开，自民党想在年内就修宪草案与各党达成一致形势严峻。

“与一年前相比，修宪失去了时运。挥舞修宪大旗的是首相，但内阁民意支持率明显下降。”在野党立宪民主党干事长福山哲郎3日讽刺道：“托安倍政权的福，现行宪法反而更加闪耀了。”

安倍的修宪理由：是政治企图，也是家族使命

在安倍晋三眼中，基于以下三点理由，日本有必要修改宪法。

第一，宪法的成立过程过于草率。日本现行宪法经由美国人之手在两周间草草写成。既没有宪法专家参与起草，也没有通晓国际法的专家加入其中。

第二，宪法制定后已经过去六十余年，无法应对新的价值观和任务。例如，宪法第九条应写明“保持自卫军”。

第三，宪法是国家的基本法，日本人应当写明“坚决守卫国民的生命、财产和领土”的决心。现行宪法的措辞是“信赖爱好和平的各国人民的公正与信义，决心保持我们的安全与生存”。这只能意味着日本的安全取决于世界各国的人民。

麦克阿瑟与日本天皇裕仁

修改日本“和平宪法”的司法解释可谓安倍的“家族使命”。

安倍出生于政治世家，其外祖父岸信介在二战中曾担任东条英机内阁的商工大臣和军需次官。东京大审判中，岸信介被列为19名甲级战犯嫌疑犯之一。1948年12月，以两极世界格局的形成和美国转变对日政策为背景，盟军总部宣布释放包括岸信介在内的19名甲级战犯嫌疑犯。

安倍与外祖父的合影

日本宪法之所以又称“和平宪法”，得名于宪法第九条的两项规定。第一项为：日本国民衷心谋求基于正义与秩序的国际和平，永远放弃作为国家主权发动的战争、武力威胁或使用武力作为解决国际争端的手段。第二项为：为达到前项目的，不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权。基于宪法第九条“永远放弃作为国家主权发动的战争”和“不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权”的承诺，新的《日本国宪法》被称为“和平宪法”。

修改日本“和平宪法”的司法解释是安倍的政治夙愿。

2007年5月3日，是日本“和平宪法”实施六十周年纪念日。日本国内举行了各种纪念活动，远在埃及访问的安倍却专门发表讲话，称日本“正面临着宪法制定时无法预料的变化”“以宪法为最高纲领建立起来的行政体系、国家与地方的关系、外交和安全保障的基本体制等也都必须与时俱进，重新审定宪法刻不容缓”。

事实上，由于美国的默许或放纵，日本的军事力量建设早已突破“和平宪法”。今天，日本的陆、海、空自卫队不仅武器装备精良，而且训练演习频繁；不仅有自卫队内部训练，还与美国、澳大利亚、印度等国军队举行联合演习；不仅实现了海外派兵，还在吉布提设有海外军事基地。日本自卫队的实力已经可以与发达国家的军队比肩。安倍钟情于修宪，是急于给自卫队的存在寻找一件合法的外衣，同时，彻底解开束缚日本军事力量发展和运用的最后绳索，以建立安倍首相流传后世的“政治功业”。

日本自卫队举行新年演习

对于安倍执着于修改“和平宪法”的图谋，韩国联合新闻社一针见血地指出：安倍晋三以所谓“周边国家威胁”为借口修改宪法，目的是将日本由“不战国”变成“可战国”。

在安倍主导下，日本政府于2013年12月17日正式出台首个《国家安全保障战略》，并以此为指导修订了《防卫计划大纲》、2014～2018年度《中期防卫力整备计划》。新版《防卫计划大纲》确定了日本未来至少十年期防卫政策的基本方针。在“大纲”中，将“统合机动防卫力量”作为日本今后的新防卫方针，特别强调加强对钓鱼岛进行所谓“离岛防卫”，并首次增加了自卫队编制。

《中期防卫力整备计划》则规定，在未来5年内，日本防卫预算的上限将升至24.67万亿日元（约合2400亿美元），同比增加5%。另外，日本将大规模采购军备，包括17架“鱼鹰”运输机、3架“全球鹰”无人机、3艘美国最新锐的濒海作战舰等。

一旦如安倍所愿完成修宪，日本将把自卫队迅速扩编成可以随时对外执行任务的“国防军”。接下来的一步，日本很有可能以朝核威胁为由，提出拥核诉求。安倍的修宪之路，是在引爆一个巨大的火药桶。

编辑：周辰
责任编辑：杨健