应俄罗斯联邦总统普京邀请，习近平主席将于9月11日至12日赴俄罗斯符拉迪沃斯托克出席第四届东方经济论坛，这是中国国家主席第一次出席东方经济论坛。

东方经济论坛是俄罗斯政府为新一轮远东开发而专门设立，自2015年举办首届以来已成为商议远东开发和区域经济合作乃至全球经济重大问题的重要平台。

今年论坛主题为“远东——拓展潜能界限”，届时将有中国、日本、英国、德国、加拿大等超过60个国家的代表团出席论坛。远东开发再次成为瞩目焦点，不少人不禁会问，到底远东开发是什么？怎么看远东的开放前景？

国是直通车 侯雨彤 制图。

远东开发的“三个重要阶段”

现在我们所指的“远东”有两层含义，第一层是行政意义，指的是俄罗斯九个联邦区之一的“远东联邦区”，第二层是地理意义，指的是包含太平洋沿岸地区的“俄罗斯远东地区”，而“远东开发”则是地理意义上“远东”。

俄罗斯“远东联邦区”西起勒拿河东侧，东北与美国的阿拉斯加隔白令海峡相望，东南濒临日本海，北临北冰洋，南接中朝，同黑龙江省有3040公里边境线和23个对应开放的口岸。远东联邦区面积617万平方公里，占俄联邦总面积的36%；人口600多万，约占俄联邦人口总数的5%。远东地区共有九个联邦主体：阿穆尔州、犹太自治州、堪察加边疆区、马加丹州、滨海边疆区、萨哈共和国、萨哈林州、哈巴罗夫斯克边疆区和楚科奇自治区。远东开发被称为苏联和俄罗斯的百年大计，主要历经分别以计划经济、增强向心力和大国复兴为导向的三个阶段。

“计划经济为导向”的苏联时代远东开发。

十月革命后，苏联的政治经济制度决定其高度集中的计划经济体制，远东开发必须服从于国家经济发展计划。为摆脱苏联落后的农业国面貌，从1928年开始苏联大规模有计划地实施了“五年计划”，到二战前已完结两个五年计划，使苏联由一个落后的农业国成为国际第二的工业国。工业化水平的提高，特别是重工业的发展，不仅需要投入大量资金，还必须有大量资源做保证。远东地区蕴藏十分丰富的资源，成为苏联发展重工业的重要支撑。

为保证能源资源的充足供应，在生产力布局方面，苏联实行战略东移方针，以超常规的速度发展东部地区，根据国家经济发展规划，苏联实施了科技东移和重工业东移步伐的发展战略，逐步加强远东地区的科技实力，在远东建立了一大批重工业企业，形成了若干个生产综合体。苏联时期，俄远东地区50年的发展模式是在苏联高度集中的计划体制和专业化分工体系下，依靠中央政府每年7亿-8亿美元的拨款建立起来的。苏联时期的远东开发虽确立了远东原料基地的地位，显示出远东在苏联的重要性，但也造就了其畸形封闭的经济发展模式，导致经济部门内部严重失衡。

“增强向心力为导向”俄罗斯叶利钦时期远东开发。

苏联解体后，远东地区的民族和宗教问题更为复杂，人口外流严重，仅1991年至2000年，远东地区高素质人口就减少了100多万。远东地区与俄罗斯欧洲部分的离心力加大，民族主义、分裂主义活跃。加之，叶利钦时期实行面向西方的“一边倒”政策，极力想融入欧洲，成为西方国家的一员，但融入欧洲战略受阻，经济处于崩溃边缘。在国家经济发展低迷甚至倒退的情况下，原有的对远东地区的财政优惠政策相继取消，使长期依靠国家财政维持经济运营的远东陷入困境。为巩固领土，增强远东地区的向心力，俄罗斯叶利钦政府再次提出加快远东开发。但受制于经济困境，缺乏切实有效的措施推动远东开发。

“大国复兴为导向”的俄罗斯普京时代远东开发。

普京出任总统后，为实现俄罗斯的伟大复兴梦，开始调整国家战略，从“融入欧洲”变为“双头鹰”。 2014年乌克兰事件后，俄罗斯加快了“向东向”步伐。普京希望通过大欧亚伙伴关系、欧亚经济联盟和远东开发，为俄罗斯“强起来”奠定基础。为此，2012年俄罗斯设立远东发展部，2013年推出《俄罗斯远东和贝加尔地区社会经济发展国家规划》，2014年通过《俄罗斯社会经济超前发展区联邦法》，2015年开始举办每年一届的东方经济论坛，设立超前发展区。俄罗斯通过一系列政策措施将远东开发再次提高到一个新的战略高度，掀起了新一轮远东开发热潮。

远东开发的“三个巨大潜能”

进入21世纪后，亚太地区逐渐成为全球经济的新增长极，远东地区作为亚太地区的一部分，因三个巨大潜能吸引众多国家投资的关注。

地大物博，资源富地。俄罗斯远东联邦区面积约617万平方公里，是俄罗斯最大的经济区和自然资源宝库。俄罗斯共有26872个矿产地，其中11927个分布在远东。俄远东和贝加尔地区煤炭储量占全国的30%，碳氢化合物占20%，木材占25%，钼占90%以上。2300万吨铜、200万吨锡、6500万吨黄金、50万吨天然铀等矿藏分布于此。此外，远东地区拥有200海里海域区，鱼类资源达到2300万吨，每年的捕鱼量占俄全国的一半。远东森林面积为3.16亿公顷，木材蓄积量为223.1亿立方米，远东和西伯利亚农业用地达6531万公顷，人均可耕地面积达到1.2公顷。另外还有1200万公顷尚未开发但适于农业使用的土地。远东地区发展面向亚太地区的生态农业，生产“绿色食品”，特别是粮食、饲料和肉类生产潜能巨大。

地理优势，能源宝地。随着亚太地区经济的飞速发展，区域国家对能源的需求量也在逐年上升。亚洲国家特别是东北亚各国，能源资源欠缺，与远东互补性强，有很强的合作基础。远东萨哈林岛及其近海大陆架中的天然气储量为14万亿立方米，石油储量达到52亿吨天然气预测储量为13.43万亿立方米。另外，远东地区煤炭地质储量为5.5万亿吨，鄂毕河、额尔齐斯河、叶尼塞河和安加拉河的水电资源如果充分开发，年发电量可达4000亿度。能源成为远东地区经济腾飞的助推器。

北方航道，战略高地。北方航道是连接亚洲和欧洲地区最短的海上航道，大部分航段位于俄罗斯北部沿海的北冰洋海域。由于冰期长和配套基础设施不足，目前还没有大规模利用。俄罗斯政府计划2025年前提供1600亿卢布（约合27.5亿美元）资金用于开发北极大陆架区域以及发展周边地区经济。随着全球气候暖化，北冰洋的冰山以破记录的速度融化，在未来十年至二十年内，北冰洋可能出现通航大道。2015年9月，普京总统下达命令，让远东发展部进行专项调研，包括项目的融资、开发以及盈利模式。“北方航道”在一定意义上是全球未来的战略高地，北冰洋通航若全面开通，将会改变现在的世界经济格局，其重要意义不亚于欧亚大陆桥。

远东开发的“三个优先领域”

2018年东方经济论坛的一个重要议题是“远东优先领域”，与会者将共同讨论有助于推动经济增长的发展领域。

到底推动远东经济增长的优先领域是什么？从远东发展部成立以来的工作重点看，集中在跨境基础设施、能源合作和农业发展三大领域。

跨境基础设施是“基点”。俄政府认识到，为了让远东融入亚太空间，必须发展基础设施，包括铁路、公路和食品运输等，将跨境基础设施建设作为远东开发的先行之道，不惜重金推进远东地区基础设施建设。俄设立的远东发展基金资金总额约150亿卢布， 2015年年底将上述一半资金投入远东基础设施项目建设。俄罗斯计划修建跨欧亚西伯利亚大铁路9288公里，跨越8个时区。另外，远东与中国东北间的高铁项目、公路项目得到了远东官员的积极支持，其中中俄黑河－布拉戈维申斯克公路桥、黑河－布拉戈维申斯克跨江索道、东宁－波尔塔夫卡公路桥、同江－下列宁斯阔耶铁路桥、滨海边疆区国际交通走廊的建设将保障跨境货物的“无缝”转运，对提升两国经贸和投资合作发挥巨大作用。

能源合作是“重点”。经济迅速发展、工业化快速推进，中国对油气资源的需求量也日益攀升。按照国际能源机构的预测，到2020年，中国石油对外依存度将达到68%。而目前中国原油进口的60%以上来自于中东和北非，原油运输约五分之四通过马六甲海峡，形成了制约中国能源安全的“马六甲困局”，因此，中俄能源合作除能有效改善沿线生态环境，拉动经济持续稳定增长外，它有利于实现中国天然气进口多元化，保障国家能源安全。2017年8月，中俄能源合作的典范——俄最大的天然气加工项目阿穆尔天然气加工厂开工。俄总统普京出席开工仪式时说，该项目是俄东部天然气计划的一部分，将为实施俄远东地区的天然气化、促进俄远东社会经济发展发挥关键作用，并保证俄按计划向中国出口天然气。

农业合作是“增长点”。远东地区土地资源丰富，农业劳动力紧缺，大量土地空置。为此，俄罗斯推出了鼓励农业开发的《远东地区1公顷土地法》，吸引鼓励俄罗斯公民向俄远东地区流动，就是为了大力发展远东农业。2017年，中俄两国农产品贸易突破40亿美元，中国从俄罗斯进口了大量海产品、油籽、粮食，俄罗斯则从中国进口了水果、蔬菜、淡水鱼等产品，优势互补的农产品贸易实现了互利互惠。中国农业“走出去”步伐进一步提速，在远东地区投资农业，推动远东地区农业合作发展。特别要指出的是，中美贸易战爆发后，中俄农业领域特别是大豆产业将迎来新的发展格局，俄罗斯将丰富中国进口大豆来源。

中国助力远东开发的“三个重要途径”

此次习近平主席出席论坛，将是中国国家元首在论坛上的首次亮相，这是新时代中俄关系发展史上的重大里程碑事件，将“一带一路”建设与远东开发深度融合，共同推动远东开发向高质量发展转型。

战略对接先行。加强中俄远东开发合作是习近平主席同普京总统达成的重要共识。在“一带一路”建设与欧亚经济联盟建设对接合作的基础上，中俄双方建立了副总理级的中国东北地区和俄远东及贝加尔地区政府间合作委员会机制，将东方经济论坛打造为两国高层会晤的又一重要平台。此次中俄领导人在东方经济论坛的会晤，将进一步深化“一带一路”建设和欧亚经济联盟的深度融合，推动远东开发和东北振兴战略对接，为本地区经济一体化发展作出更大贡献。

资金融通护航。根据2025年前远东发展规划，俄对远东的投资总额将超过10万亿卢布，但俄罗斯国家预算投资不足一半，其他资金将来自于外资和本国企业。这为东北亚各国特别是中国提供了与俄罗斯共同开发远东的机会。目前，中国已成为俄远东地区第一大外资来源国。中国在俄远东地区落实项目达28个，涵盖农业、林业、建材、轻工、能矿、商贸等诸多领域，投资总额约40亿美元。在俄罗斯数年遭西方制裁资金短缺的背景下，中俄全面战略协作伙伴关系的真正意义不在于“锦上添花”，更重要的是“雪中送炭。资金作为现代经济的血液，将更好融入到远东开发的血脉中去。

互利共赢对标。中国参与远东开发并不是援助式投资，中俄在远东开发的合作是互利共赢的典范。中国振兴东北老工业基地和俄罗斯开发远东结对协调，发挥各自特长，为各自增强发展后劲。今年1至7月,中俄双边贸易额同比增长25.8%，达到583.5亿美元。未来，中俄完全可以通过创新机制、挖掘潜力，朝着年贸易额1000亿美元的目标迈进。只有秉持互利共赢原则，完善区域经济合作安排，推进贸易和投资便利化，才是推动区域经济发展的正确选择。

诚然，中俄远东开发合作还有很多地方需要改善，还有很长的路要走。当前，国际格局正进行深刻调整，单边主义、保护主义、逆全球化暗流涌动，习近平主席出席东方经济论坛将与区域国家和域外国家共商远东开发如何向高质量发展，将继续推动“一带一路”建设助力远东开发，为远东开发和东北振兴注入新动能，切实构建人类命运共同体。

（本文作者系国家发改委国际合作中心首席经济学家）