拥有66年历史的海南农垦投资控股集团有限公司（简称“海南农垦”）曾是无数“农垦人”的骄傲。在计划经济时代，海南农垦对当地GDP贡献率一度达到30%以上。

1994年，我国橡胶价格与国际市场接轨，海南农垦遭受严重冲击，加上“政企合一”“社企不分”等体制机制弊病，使得海南农垦背上沉重包袱。当时，海南农垦连年亏损、拖欠工资、民生欠账、职工下岗。

2015年，党中央对新时期农垦改革作出重大决策部署，引领海南农垦“改革”再出发。3年多来，海南农垦向痼疾开刀，基本完成垦区集团化、农场企业化、社会管理职能属地化、农用地规范化管理等关键领域的改革，连续两次在农业农村部组织的农垦改革量化考核中排名第一。改革红利的充分释放，使海南农垦大幅扭亏为盈，走上凤凰涅槃、浴火重生之路。

打破“铁交椅”“大锅饭”

很长一段时间内，海南农垦“政企不分”，农垦总局下属场处级单位一度多达150多个。“政企不分”“等靠要”，使得海南农垦束手束脚、止步不前。

2008年，海南农垦迈出实质性改革步伐，但实现农垦总局和农垦集团“两块牌子、两套人马”目标后，行政管理体制反而“由简变繁”，总局和集团“两张皮”相互掣肘，农场发展依然力不从心。

在海南农垦新一轮改革中，海南农垦总局整体撤销，不再作为实体机构存在。下属农场国土科、组织科、计生办等政府职能科室全部撤销，长达60多年的“政企合一”历史宣告结束。

海南还大力分流农垦干部，总局机关和事业单位668名干部职工分流到地方，下属农场和企业压缩分流行政人员，着力去行政化，海胶集团减少非生产人员6687人；海垦实业集团管理人员由365人压缩至87人，每年直接节约管理成本1500万元以上，公车从100多辆压缩到20多辆，仅此一项每年就省下六七百万元。

改革成效立竿见影。改革前，垦区干部职工工资普遍存在“看工龄不看业绩”“干多干少一个样”。新一轮改革建立起以盈利为导向的激励约束机制。25大项、数百小项考核指标全部紧紧围绕盈利目标，肩扛指标的经营人员有了“等不起”的紧迫感，担子重了，方向明了。

改革后，海垦红明农场公司董事长王波月收入翻了一番，突破1万元，2017年因公司扭亏为盈还拿到6万元绩效奖。干部们反映，虽然“官帽”没了，但“腰包”鼓了。

作为曾经封闭的“独立王国”，海南农垦过去选人用人清一色是“垦二代”“垦三代”。深化改革搬走“铁交椅”，能者上庸者下，腾出数百个管理岗位；人才选拔不再论资排辈，二级企业除党委书记兼董事长由集团任命外，全体高管竞聘上岗。

2016年以来，海南农垦在全国范围内开展了3次大规模公开招聘，聘用包括二级企业总裁、中层管理人员在内的170人。通过公开竞聘，海垦东昌农场公司选拔出全垦区最年轻的“80后”总经理麦全法。他凭着“脑子活、点子多、敢想敢干”赢得职工信任，就任当年力推改革，使农场减亏743万元。

2017年海南农垦集团实现汇总营业收入225亿元，同比增长39.24%；利润总额4.62亿元，与2016年相比，扭亏为盈，增盈6.51亿元。

提升职工群众获得感

走进原西联农场场部，就像回到一个上世纪80年代的小城镇，昔日“农场办社会”印记处处可寻：水厂、电厂、幼儿园、医院、派出所等“五脏俱全”。

这是海南农垦长期背负沉重社会负担的一个缩影：大大小小100多项社会管理和公共服务职能“一肩挑”，公安、医疗、教育、城管、环卫等机构一应俱全，相关农场管理人员3万多人，每年人员经费支出达数亿元。

随着社会职能属地化改革的推进，海南农垦办社会职能开始大力度向地方转移。海南省夯实资金、政策保障，解决民生欠账，缩小垦地收入差距，职工群众获得感不断提升。

海南省因地制宜，创造性地设立“居”。每个“居”集党组织、居委会、居民服务中心于一体，政府通过委托授权或购买服务方式承接原农场上百项社会职能。现在“居”通过清单化管理办法提供一站式服务，提高办事效率，大大方便了职工群众。

依托改革，海南省全垦区共设立82个“居”。海垦八一总场公司设立9个“居”，成功移交曾经承担的60多种、163项社会职能，管理费用当年即减少1778万元，同比下降49%。设“居”还使近3000名农场社会管理人员“再就业”。

海南省增强了改革的系统性，努力克服财政压力，将医院、公安、水利和学前教育等机构连人带事移交地方政府管理，并确保地方“愿意接”“接得住”“办得好”。近3万名在职和退休人员移交后，人员工资、养老金等大幅增长，与地方基本持平。

改革前，南滨农场退休干部郑有干因原先农场未足额缴纳社保甚至断保，退休后每月退休金到手只有300多元。移交后，他的退休金上涨10倍。仅在南滨农场，像他这样的退休干部就有200多人。

在改革推进中，垦区危房改造、小城镇建设、道路建设及养护和涉水项目建设等被纳入全省统一规划。多年来，海南农垦筹措166亿元用于解决垦区民生欠账。近十年新修建和硬化道路4150公里，是过去垦区修建道路的近80倍。

“改革激发了垦区发展活力，海南农垦将尽快由体制机制改革转向经营管理机制改革，以更富创造力、更具战斗力、更有带动性的实践扛起农垦新的使命担当，继续为全国农垦改革贡献‘海南经验’。”海南农垦党委书记、董事长杨思涛说。

来源：经济日报

编辑：施薇