今年的政府工作报告提出，要促进数字经济发展，释放数据要素潜力，更好赋能经济发展、丰富人民生活。

据国际数据公司（IDC）测算，预计到2025年，中国产生的数据总量将达48.6ZB（泽字节，简称ZB，1泽字节约等于10万亿亿字节），占全球的27.8%；对国内生产总值（GDP）增长的贡献率将达年均1.5至1.8个百分点。另有统计显示，2020年，我国数字经济核心产业增加值占GDP比重达7.8%，到2025年预计将达10%。

“数据要素是数字经济的基础与核心。”正在举行的全国两会上，代表委员就如何构建与数字经济快速增长相适应的数据要素市场发出“上海声音”，并建议从国家层面强化顶层统筹和规则设计，形成一套制度性安排。

数据要素已成基础性战略资源

《关于建立可信数据要素市场，大力推动数字经济和数字社会发展的建议》《关于加快数据要素市场培育，推进数字经济发展的建议》《关于升级数据安全管理模式，加强对关键数据管控的提案》……全国两会上，来自上海的代表、委员带来了多份关于加快构建数据要素市场的建议和提案。

数据要素为何成为关注点？“数据要素具有可复制、可共享、可无限供给等特点，不仅形成了对劳动、资本、技术等单一生产要素的倍增效应，更重要的是提高了传统生产要素之间的资源配置效率，给生产力和生产关系带来巨大变革。”全国人大代表、上海市政府副秘书长陈鸣波认为，当前全球主要国家和城市都把数据作为基础性战略资源，在数据开放共享、隐私安全保护、数字人才培养等方面加强前瞻布局，试图用数据要素创造更多物质财富。

事实上，数据要素和数字技术的“双轮驱动”，已成为中国经济增长和社会发展的重要牵引力。数据创造了新的商业模式，比如O2O到家服务、各类即时经济等；数据还提升了行业发展精细化水平，比如C2M定制经济、各类生活电商等，其背后的底层逻辑都是数据。

全国政协委员、第五空间信息科技研究院院长谈剑锋认为，当今世界正面临百年未有之大变局，国际市场环境、需求环境、制度环境正发生重大变化，我们开拓数据要素这一新领域，可以有效应对环境变化。

此外，在建设数字要素市场过程中，涉及到大量的制度、技术等方面的支撑，成为新思想、新方法和新技术的竞技场，这将有助于国家创新体系建设，也可为上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心提供新的支撑点。

培育数据型“独角兽”企业

虽然人们常常把数据比作“石油”，但毕竟不是石油。大数据具有体量巨大、来源复杂、价值密度低、非结构化等特点，简单的数据积累不会产生太大的经济效应。实际上，数据要素更像是埋在地底下的石油、矿产，需要经过“勘探”“开采”“加工”“交易”“消费”等过程，才能真正成为“大宗商品”。

由于数据要素的特殊性，目前市场上还缺乏专业的“加工方”“担保方”“投资方”和“监管方”等。比如，对于同一组数据，不同的数据运营和解决方案商，对其价值的挖掘可能大相径庭，而且数据的大部分价值都是潜在的、未知的，直接将原始数据作为交易对象，价值比较低。

全国人大代表、中国移动通信集团上海有限公司董事长陈力认为，应建立专业的分析模型，对大量的、复杂的数据进行有效深加工，发掘隐含在大量数据中的信息并加以利用，才能发挥大数据的真正效用。

据悉，上海移动于2015年起布局临港园区，打造国内领先的大型绿色低碳数据中心，集高端、存算于一体，助力上海构建高效的高性能计算体系，目前一期工程已投产，二期工程已竣工验收，预计提供超过3万个机架。

要让数据要素稳定持续交易，还需一大批专业的数商机构。全国政协委员、上海市经济和信息化委员会副主任张英提出，需要培育壮大一批从事数据合规评估、质量评估、定价咨询、经纪撮合、数据交付等专业数商机构，支持有条件的地区率先建立数据要素产业集聚区，并纳入“国家新型工业化产业示范基地”等评定范围，通过培育数据型“独角兽”和单项冠军企业，促进全社会数据有效供给。

上海数据交易所先行先试提供宝贵经验

数据只有被越来越多外部机构使用，其价值才会越来越大。因此，要释放数据要素的价值，需要一个市场。

上海在国内率先提出城市全面数字化转型、加快建设国际数字之都，并于2021年10月按照国家要求设立上海数据交易所，首创并积极培育“数商”这一新生业态，破解数据交易过程中的难题，为全国范围提升数据要素质量、培育数据要素市场提供宝贵经验。今年2月28日举行的国务院新闻办公室新闻发布会上，工业和信息化部相关负责人也表示，将积极培育数据要素市场，支持北京、上海建设数据交易所。

上海还在与国际接轨的数据流通方面积极探索，大力建设国际数据港。陈鸣波建议，在全国范围遴选大区交易所作为核心节点，规范数据资源产权、交易流通、跨境传输、信息权益和数据安全保护等基本规则，加快构建全国互通的数据交易基础平台网络，搭建数字经济健康发展的数据新基建。

张英也提出，应以国家级数据交易所为核心，构建多层次的数据要素市场，比如依托上海、北京等地，打造高效、活力、有序、开放、安全的国家级数据交易所，重点推动央企、国企、民企、外企等各类所有制企业参与数据交易。此外，国家层面应出台促进数据要素市场健康发展的意见，研究制定与数据流通交易相关的专项法律法规等。

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