发挥多边开发银行“催化剂”作用，“解锁”更多社会资本投入公共基础设施建设

创造项目附加值填补巨额融资缺口

如何发挥多边开发银行的 “催化剂”作用，从而 “解锁”更多的社会资本加入公共基础设施项目建设？来自不同国际多边开发机构的业界人士昨天齐聚新开发银行第三届理事会年会，就金融行业的技术驱动创新这一话题发表各自见解。

基础设施项目融资存在巨大缺口

目前，新兴经济体在基础设施建设方面存在巨大资金缺口。以印度为例，该国每年在基础设施建设方面有高达4.5万亿美元的融资缺口，仅光伏基础设施建设一项，每吉瓦的装机容量就需要10亿美元投入。

单靠政府的力量满足如此庞大的融资需求是极其困难的。而若想吸引社会资本进入，就需要项目本身具备足够吸引力。大部分基础设施项目由于建设周期长、回报率低等，很难吸引社会资本的目光。不仅如此，目前的融资缺口还有进一步扩大的可能。随着人工智能、无人驾驶等技术的广泛应用，现有的公路、隧道、桥梁等基础设施将难以满足新科技的发展要求，基础设施的迭代更新势必需要更多资金的投入。

政府要着力营造良好的营商环境

私营机构和企业手握高额资本，在新科技领域更具活力。一直以来，各国政府都想要吸引他们参与到基础设施建设中来。然而，私人资本对市场风险敏感度高，且其投资项目设有风险缓释目标，通常对大型基础设施项目缺乏兴趣。

与会专家一致认为，政府应该发挥好自己的服务职能，充分调动私营企业、多边开发银行机构参与的积极性，依靠各方力量形成一个多元且高效的融资模式。只有在这样一个多元融资模式下，各方才能共同应对科技迅速发展所带来的社会变化和经济需求。

首先，政府需要培育更好的营商环境。其中，需要建立健全与私营部门投资相关的法律体系，以吸引更多私营部门的投资。其次，政府还应进一步完善职能，改革监管体制，提升劳动者技能、完善劳动保障体系，推动电子政务发展。

创造“附加值”吸引不同投资者

许多基础设施项目因回报率低，很难吸引到社会资本加入。原巴西国家开发银行行长卢西亚诺·加尔旺·科蒂尼奥提出，可以在项目基础上加入更多规划和设计，创造出项目的 “附加值”，从而吸引社会资本的加入。

以香港地铁为例，它是世界上为数不多具备盈利能力的地铁项目，其中，租金收入是重要来源。香港地铁往往把商场建在车站上，通过收取一定的租金实现盈利。此外，在地铁站厅，人们还可以发现各种零售网点，从而拉动人们的消费。科蒂尼奥表示，巴西也正考虑借鉴这一模式，新建自己的地铁项目，通过这些“附加值”服务吸引私人资本投资。

此外，为了保证项目投资的有效性和可持续性，根据投资主体不同的特点，进行有针对性的投资推介或许是一个好方法。有专家建议，对于一些周期较长、资本需求量较大的基础设施建设项目，可以考虑分阶段引入不同的投资者。在项目初期，主要借助政府资金孵化项目，而到了项目中期则可以考虑引入一些风险投资者，在末期可以吸引更加多样化的投资主体进入。许多私人资本偏向于投资成熟型项目，这种分阶段式的投资方式更利于其进入。

作者：本报见习记者王嘉旖 记者赵松

编辑：周辰

责任编辑：施薇

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