确保海洋督察整改件件落实

国家海洋督察组向市政府反馈围填海专项督察意见，王宏出席反馈会并通报督察意见，应勇作表态发言

2017年11月17日至12月16日，国家海洋督察组第三组对上海市开展了围填海专项督察工作。经国务院批准，2018年7月3日，督察组向上海市人民政府反馈督察意见。自然资源部党组成员、国家海洋局局长王宏出席反馈会并通报督察意见，市委副书记、市长应勇作表态发言。副市长时光辉主持会议，自然资源部党组成员林山青出席。

督察认为，上海市政府坚决贯彻党中央、国务院关于生态文明建设和海洋强国建设的决策部署，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神和对上海经济社会发展的指示要求，把海洋生态文明建设贯穿于经济社会发展的全过程，体现到全市重大发展战略和总体工作部署中。上海积极发挥在国家“一带一路”“长江经济带”发展格局中的战略支点和桥头堡作用，完善市海洋经济发展联席会议制度，强化海洋事务综合协调。编制完成《上海市海洋功能区划（2011-2020年）》并经国务院批准，编制《上海市海洋规划体系纲要》，形成海洋规划体系框架，先后出台《上海市海洋战略性新兴产业发展指导目录》《关于上海市加快发展海洋事业的行动方案（2015-2020年）》《关于加快推进上海市生态文明建设的实施意见》等一系列重要文件，从制度层面将海洋生态文明建设融入到经济社会发展中。明确提出建设用地只减不增，生态用地只增不减的目标。积极推进海洋生态整治修复，实施了鹦鹉洲湿地、大金山岛等海岛保护修复和海域海岸带综合治理工程。同时，始终坚持科技兴海，积极打造海洋科技创新高地。

督察认为，上海市高度重视海洋督察工作，对督察组指出的问题积极推动各区、各部门及时整改，边督边改，严肃查处群众举报的问题并及时向社会公开。及时处理群众关心的问题，在浦东新区三甲港等地开展海漂垃圾清理工作，对金山区龙泉港水闸西侧非法用海行为立案查处。截至2018年4月30日，督察组转办的17件举报全部办结，其中整改12件，立案处罚1件，罚款9万元。

督察指出，近年来上海市海洋工作虽然取得积极成效，但经济社会快速发展与海洋资源环境承载力之间的矛盾依然突出，近岸海域水质不容乐观。

一是长江口河口海域未及时划界，相关区域未有效纳入海域管理。长江口河口海域权属管理、海洋工程环评审批不到位；海域有偿使用制度落实不到位；事中事后监管不到位。

二是个别围填海项目审批不规范、监管不到位。个别围填海项目存在化整为零、分散审批现象；个别填海项目海域使用金减免不规范；执法监管需进一步加强。

三是近岸海域污染防治工作存在薄弱环节。近岸海域污染严重，长期处于严重富营养化状态，优良水质面积占比较低。陆源入海污染源监管不到位，重点排污口邻近水域水质劣于第四类海水水质标准，部分排涝泄洪口水质为劣V类，部分沿江沿海城镇污水处理设施尚未达到一级A标准。

督察要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新发展理念，进一步加强海洋生态文明建设。上海市各级政府要全面落实海域使用管理制度，着力解决长江口海域管理问题。按照真追责、敢追责、严追责的要求，对存在的问题按有关规定厘清责任，严肃问责。认真落实最严格的围填海管控措施，切实推进有关问题整改到位。严格按照法定权限和程序审批用海项目，规范海域使用金减免的审批工作，强化围填海项目事中、事后监管和后评估。落实近岸海域污染防治主体责任，实施流域环境和近岸海域综合治理，严控陆源污染物排放，关闭违法设置且严重破坏海洋生态环境的排污口，切实保护海洋生态环境。

督察强调，上海市政府应根据《海洋督察方案》要求，结合督察组提出的意见建议，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送至自然资源部，并在6个月内报送整改情况。按照《海洋督察方案》要求，及时通过中央和市级主要新闻媒体向社会公开。

在反馈会上，应勇代表市委、市政府对国家海洋督察组表示衷心感谢。他指出，督察组的反馈意见和建议客观中肯，具有很强的针对性，对于上海加强海洋生态文明建设、提升海洋事业发展水平、服务国家海洋强国建设，具有十分重要的指导意义和推动作用。我们要以习近平生态文明思想为指导，以落实海洋督察反馈意见为契机，以更大气力、更高标准，全面做好上海海洋工作，为加快推进海洋强国建设作出更大贡献。

应勇指出，上海是一座滨江临海的超大型城市，海洋资源十分丰富，保护海洋生态、发展海洋经济、加强海洋管理，对上海未来发展具有十分重要的意义。督察组给上海开出的 “诊疗单”，我们诚恳接受，照单全收，坚决整改。我们要把海洋督察整改作为落实全国生态环境保护大会精神和做好上海海洋工作的重点，明确措施方案，确保条条整改、件件落实。要坚持问题导向，认真制定整改方案，严格落实整改措施，完善长效管理机制，全面完成督察反馈问题整改。要注重建章立制，全面提升上海海洋工作水平。要形成整改合力，强化责任落实，定期督导检查，将整改工作做深、做细、做实，确保整改落到实处。

督察组负责同志、市政府有关部门及各沿海区政府负责同志等参加会议。

图片：张春海 摄

编辑：周辰