上海市静安区行政服务中心。（资料图）

办事指南由“一本书”精简为“一张纸”

静安区研发“智能导引”，一个窗口快捷“收递”不同申办需求

同样是申办餐饮行业的一张“食品流通许可证”，申办主体不同——超市、饭店、饮品店、综合商场、单位食堂等，其所需的申办资料也完全不同。比如，申办者主体业态是否含冷冻冷藏食品、是否含熟食、是否含冷加工操作等等，不同环节、不同因素，触发了“差异树”，导致最终的材料准备也千差万别。

收件窗口只有一个，面对多样需求，如何在短时间内让不同申办者寻获达到“目的地”的最快捷路径？在全市全面推进“一网通办”的大背景下，静安区率先研发出“智能导引服务系统”，梳理企业办事的各种业态、场景、情形，以情景引导的方式，汇集相关信息，智能化生成表单，输出精准指南。由此，政务大厅通用性办事指南“一本书”精准简化为针对不同申办者的“一张纸”，大大缩减了申办者咨询、准备材料的时间和精力。近期，诸如“食品流通经营许可”等八个事项27个业态63种办事场景在静安区行政服务中心上线，精准服务办事者。

要带多少资料？进入“场景”自动生成表单

作为静安区解决办事办证堵点、痛点、难点的应对举措，“智能导引服务系统”排除了与申办人无关的繁杂信息，方便申办人在“不见面”情况下也能快速、精准地准备材料。系统将情景导引的所有信息自动在相关表单中生成，可直接打印出来作为窗口申报材料。

“智能导引服务系统”还与网上预审、网上申报等功能实现衔接，推动多部门协同并审。办事人只需在网上一次提交全部材料，就能享受到行政服务中心“前台综合收件受理、后台分类审批制证、中心综合统一发证”的服务。

截至目前，食品流通经营许可、药品零售企业许可、医疗器械经营、公共场所卫生许可四个事项19个业态46种场景已上线运行，静安区文化局营业性演出许可、上网服务经营性许可、娱乐场所经营许可、艺术品经营许可四个审批事项8个业态17种场景也将于近期完成功能开发并上线运行。届时将有八个事项27个业态63种办事场景为办事人提供智能导引服务。

非要件材料没带？“容缺审批”允许后续补齐

目前，静安区29个部门的351项审批事项接入市“一网通办”总门户，130项区级事权的审批事项实现“全网通办”，在区行政服务中心办理的220个事项已全部实现“网上预约、窗口先办”。

在此基础上，静安区不断完善线下服务模式。比如，设置市场准入领域“单一窗口”20个，为企业注册、变更等业务提供“一站式”服务；建设领域“综合窗口”6个，为企业提供社会投资项目审批和竣工验收“一站式”服务；同时与邮政合作，为企业提供17种证照批文快递服务。

窗口后台的业务流程也在同步优化。在社会保障、公共安全、规划建设等16个方面，推出144项“只跑一次、当场办结”事项，社保卡补卡、换卡，机动车检验合格标志核发、补领，建设工程合同登记备案等，均可当场办结。在建设领域，对部分建设项目的审批采用预审、“容缺”审批，对非主审要件缺项情况，实施所缺材料后续补齐，减少企业跑腿。在楼宇设置“楼小二”服务站，为企业提供咨询指导、集中办理、材料代收递送等服务，方便企业就近办事，推进服务端口不断前移。

后台部门怎么对接？政府数据跨部门跨区域共享

静安区还在全市范围内率先成立政务数据管理中心，全面完成所有区级自建政务信息系统上云，与市级政务云对接，还率先探索项目线上线下的“全流程管理系统”，实现一切数据“可见可查”。

以“一云（电子政务云）、一平台（政务数据资源管理平台）、N应用系统（相关数据开放和综合应用系统）”为核心，静安区推动政务数据开放，跨部门、跨区域共享，提升大数据管理与服务能力。目前，52个区级部门所属102个区级政务系统已接入区电子政务云，在此基础上，启动了政务数据资源管理平台建设，梳理政务数据资源，编制数据交换规范制度。目前，初步形成了区级目录资源库，各部门可以通过数据共享门户查询已发布的目录，根据需要提请共享，并形成全区政务数据管理长效机制。

作者：本报首席记者 顾一琼

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