上海着眼办事最方便、市场准入最宽松、法治体系最完善，创造一流法治化国际化便利化营商环境

鲜奶入境从“审验八天”到“扫码过关”

■长宁区已制定实施深化改革创新优化营商环境行动方案，用八张改革特色牌全力落实“上海扩大开放100条”各项任务；正在研究制定《关于对接中国国际进口博览会促进贸易发展的若干政策的意见》

■上海自贸试验区管委会已制订出台《中国（上海）自由贸易试验区关于扩大金融服务业对外开放进一步形成开发开放新优势的意见》，提出25条创新举措，体现出上海自贸试验区在扩大金融开放方面的“试验田”作用

周一新西兰奶牛挤奶，周二鲜奶上飞机，周三到港，周四摆上申城货架，纽仕兰新云公司进口的新西兰巴氏鲜奶周转飞快。改革前，这瓶鲜奶通关时间长达八天，急煞了公司负责人；而如今，从飞机落地上海到机场提货，整个流程不到半天时间，鲜奶更新鲜了，公司业绩扶摇直上。

“一瓶飞越半个地球的鲜奶，越过的其实是营商环境的重重考验，这是营商环境不断优化的硕果。”纽仕兰公司董事长盛文灏动容地说。

勇当新时代全国改革开放排头兵，上海日前发布《上海市贯彻落实国家进一步扩大开放重大举措加快建立开放型经济新体制行动方案》，明确了五方面20项任务100条举措。其中，“创造一流的国际化、法治化、便利化营商环境”包括10条具体措施，着眼办事最方便、市场准入最宽松、法治体系最完善，上海力争在营商环境质量上达到全国领先、国际一流。

精准监管推进贸易便利化

长宁区优化营商环境的“八张手牌”中，深化精准监管试点、推进贸易便利化改革是改革特色牌之一。纽仕兰鲜奶快速入境，正是受益于这一改革。

2017年底，长宁区政府与上海出入境检验检疫局签署合作协议，纽仕兰成为首批五家试点企业之一，率先试行“快检快放+外检内放”验放分离模式。按照传统检验监管模式，每批进口商品都需要“逐批查验”“先检后放”，导致鲜奶“还未上货架已过保质期”。而采用新的监管模式，中检海外公司在产品出口国就完成了装运前检验及品质检测，鲜奶入境只需“扫码过关”。

“等不起”的痛点消失了，纽仕兰的业务突飞猛进。盛文灏介绍，纽仕兰发展初期只能进口零星批次鲜奶，今年一季度销售总量突破9万瓶，二季度总进口量达到18.6万瓶，“从8月开始，我们预计鲜奶进口量达到3.3万至5万瓶/周，预计年底将达到8万瓶/周。”

“营商环境是一家企业全生命周期外部条件和周边关系的总和。营商环境就是生产力，是城区发展的重要软实力和核心竞争力，也是提升城市能级的基础。”长宁区区长顾洪辉表示，已制定实施长宁区深化改革创新优化营商环境行动方案，用八张改革特色牌全力落实“上海扩大开放100条”各项任务。

营商环境就是生产力，浦东新区对此也深有感触。事实上，全国第一张外商投资负面清单就是在上海自贸试验区诞生的。近五年来，这张“负面清单”经过四次修订，从190条缩减到45条。这五年间，区内累计新设外资企业1万多户，体现了上海自贸试验区对外资的吸引力。

浦东新区副区长陆方舟透露，今年6月，上海自贸试验区管委会已制订出台《中国（上海）自由贸易试验区关于扩大金融服务业对外开放进一步形成开发开放新优势的意见》，提出25条创新举措，体现出上海自贸试验区在扩大金融开放方面的“试验田”作用。数据显示，截至今年6月底，上海自贸试验区两批54项扩大开放措施已累计落地2600多个项目，我国首家外资独资医院、首家再保险经纪公司、首家外资独资游艇设计公司、首家外资独资职业技能培训公司、首家金融类投资性公司等一批首创性项目纷纷落地，为上海扩大开放增添新动力。

抓住进口博览会机遇

亿通国际上海国际贸易单一窗口，是加快推进贸易便利化的一个典型案例：它将海关、边检、税务等22个监管部门各自为政的“信息孤岛”打通，让国际贸易和运输相关方进“一扇大门”、做一次提交就能办成事，帮助企业大幅压缩通关时间。

这个国际贸易单一窗口的功能板块中，最近又上线了一个新板块——进口博览会专区。“这个系统是为进口博览会专门定制的。”亿通国际总经理助理刘红解释，展品进出与一般贸易有很多不同，最大区别在于展品进入和退出不涉税；这意味着，整个过程需要申报、备案、核销等环节，在展品入境、入仓、运抵展区、退出展区、出境等流程中均需要报备并受到移动监管。此外，有些展品可能当场销售或展后进口到国内，也需要向海关报关。

刘红透露，进口博览会专区的核心功能是展品通关过程的全覆盖，同样将采用“单一窗口”模式，参展商在整个流程中都能实现电子化操作：“为了让参展商对贸易便利化的获得感更强，我们已与进口博览会四大物流商进行系统对接，物流商数据可直接对接到平台，并提交给监管部门。”他同时透露，在进口博览会结束之后，展会货物进口模式将被保留下来，未来这套系统还可服务其他展会。

在“上海扩大开放100条”中，着力办好进口博览会被纳入重点工作之一。今年11月在上海举办的首届中国国际进口博览会，是展现中国进一步扩大开放坚定决心的重要举措。这个窗口，也正是上海向世界展示国际一流营商环境的重大机遇。

长宁区商务委主任杨东升表示，将抓住机遇，推动新一轮保税展示展销模式，让进口商品更加便利地进入消费者视野。杨东升透露，长宁区正在研究制定《关于对接中国国际进口博览会促进贸易发展的若干政策的意见》，支持各类贸易企业、机构和主体落地长宁，支持贸易主体做优做强，支持跨国公司地区总部在长宁区集聚，支持贸易平台和贸易活动，不日即将发布。

作者：本报记者 徐晶卉

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