一网通办：网络越织越密，覆盖面越来越广

让企业市民办事“一手提速一手省力”

长宁区的“一照多址”和“一证多址”改革渐入佳境，受到众多市场主体尤其是互联网企业的好评；杨浦区在工商事务“一网通办”的基础上推出“e睦邻”网上办事系统，把169项社区事务搬到网上，实现“最多跑一次”办理；宝山区则在社会投资项目改革中研究部门之间的“协同作战”，到7月底将全区379项涉企审批事项的审批时限压缩了2/3。

上海“一网通办”的网络越织越密，覆盖范围也越来越广。今年以来，各区不断推出优化营商环境、推进“一网通办”的创新举措，帮助企业和市民在办事时“一手提速、一手省力”。

长宁区：两项改革上了国务院表扬名单

上个月，国务院办公厅发布“关于部分地方优化营商环境典型做法的通报”，表扬了28个典型做法，上海市长宁区占了其中两个：“一照多址”和“一证多址”改革以及跨区域网络市场协同监管。

长宁区2016年在上海率先启动“一照多址”试点，凡在辖区从事“互联网+生活性服务业”的内资企业，如要在区内增设经营场所，不必再像过去那样办理分支机构营业执照。在这之前，企业申请设立分支机构必须多地办照，很多互联网企业觉得不方便，尤其是那些需要在线下设立零售、展示、体验、物流仓储、发货配送点位的公司，不得不为办照付出大量成本。

前互联网时代的管理制度出现了“水土不服”，长宁区根据互联网时代市场主体的特性制定“一照多址”试点政策，并逐步将政策“升级”。如今，“一照多址”的适用企业类型已从内资扩大至外资，适用区域从本区扩大至全市，适用行业从“互联网+生活性服务业”扩大至不涉及许可项目的一般项目。

涉及行政许可办理的“一证多址”政策也很快跟上——企业在区内新开设经营项目相同的分支实体店，根据企业报备的连锁门店标准和依法合规经营承诺，只要直接在第一家实体店的许可证之外进行附记备案，便视同取得许可证。“一张营业执照、多个经营地址、一次行政许可”的改革成果，大大方便了辖区企业。

截至今年8月底，已有上海安鲜达物流科技有限公司、思亲肤化妆品贸易（上海）有限公司、哦加哦网络科技（上海）有限公司等十多家企业成为“一照多址”试点企业，它们在区内区外备案的分公司和非经营性网点超过了100个。

在跨区域网络市场协同监管方面，上海市长宁区与杭州市余杭区对接，探索跨区域网络违法行为监管协作工作机制。网络违法行为协查、违法线索及案件移送实现全程电子化：假如长宁区今天发出一项协查请求，3个工作日以内就能收到余杭区的信息反馈，这个周期原来需要好几个月。目前，这一跨省市合作已延伸到江苏宿迁、浙江金华等长三角城市。

杨浦居民咨询e睦邻系统使用方法

杨浦区：169项社区事务全部上网办理

今年8月，杨浦区发布“e睦邻”网上办事系统，将169项居民经常需要办理的个人事项全部搬到网上，推出“傻瓜式”在线申请模块，确保居民办事最多跑一次线下窗口。

打开“市民云”App，进入杨浦市民云主页就能看到“e睦邻”板块，点击“网上办事”模块，选择任何申请事项，按提示提交信息——比如身份证，不需要手动输入，只需拍照上传身份证，系统便会自动填写个人姓名、性别、身份证号、户籍地址，申请人唯一要输入的就是电话。居民提交申请后，后台工作人员24小时内接收、48小时内审核，审核通过后系统自动生成申请编号，居民带上申请材料原件去线下受理中心，通过编号预约快速通道，一次就可办结事务。

“e睦邻”是杨浦区“一网通办”家族的新成员。此前，杨浦区已经打通了企业申请营业执照等工商事务的“一网通办”渠道，企业办事只要跑一次窗口递交材料，申请营业执照的企业等待三个工作日就可收到寄上门的营业执照和数字证书。如今，杨浦区的“最多跑一次”已100%覆盖全区审批事项，共计涉及320项行政审批事项，其中还有94项属于“零跑腿”事务。

宝山区：379项产业项目审批时限压缩2/3

宝山区今年以来打造了集网上服务大厅、智能化实体大厅，统一受办理平台、微信公众平台为一体的“两厅两台”政务服务系统，打通预约服务、网上预审、网上咨询的“一网通办”服务链。截至7月底，全区379项涉企审批事项已有368项开通“三级办理（一次上门）”和“四级办理（不见面审批）”，占比97%，实现网上办理量43996次，外网咨询3122次。

对办事企业来说最实惠的变化，是379项事项的审批时限都压缩了2/3，其中11类审批事项能够做到60分钟“立等可取”，建设施工许可更是能够当日办结。5月14日，上海宝禾仓储发展有限公司的厂房改扩建项目就在同一天拿到建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，成为宝山区社会投资项目改革之后首位政策受益人。

宝山区介绍，自3月1日全市启动社会投资项目改革以来，区建设管理委和区规划土地局联合作战，变被动审批为主动上门指导审批，打通部门之间的并联新通道，区规土局推出“建筑师负责制”，区建管委提出“当日办结制”，由此推动社会投资项目审批提速。根据新政实施后颁发施工许可证的情况来看，宝山区的行政审批时间比市级规定更短。

作者：本报记者 钱蓓

编辑：叶松亭

*文汇独家稿件，转载请注明出处。