紧接着上周中央经济工作会议召开的中共上海十一届市委六次全会，“复盘”了2018年上海经济社会发展情况，认为全市经济持续平稳增长，经济结构、质量和效益持续向好。

明年上海的经济工作部署也在会上展开，在对总体要求、政策取向、重点任务的拆解中，一些看似熟悉的词汇激起与会者的探讨热情，比如消费、制造、营商——它们在当下和未来经济形势中呈现出的新内涵，是捕捉上海经济高质量发展的线索。

消费：促进形成强大国内市场

中央经济工作会议对经济形势的判断在会场被一再提及。与会者反复念及，要深刻认识我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，但发展环境发生了深刻变化，战略机遇期的内涵发生了深刻变化。

把握重要战略机遇期，首先要增强对宏观政策的敏感性。全会抛出几个“课题”，其中之一是：明年全国经济工作七项重点任务之一的“促进形成强大国内市场”，上海应该怎么理解？上海能做什么、有什么机遇、发挥什么作用？

促进形成强大国内市场，需在消费、投资两端发力。论消费，上海历来是引领国内风气的城市，有产业优势和品牌优势。但有市委委员指出，有必要重新认识“消费”的内涵：上海这座城市能为人们提供的消费选择，应该远远不止传统意义上的买衣服、买鞋子，诸如信息消费等消费新热点，是上海更应该着力研究的，建议大家“动动脑筋”，培育消费新热点、经济新增长点、发展新亮点。

改善消费环境、增强消费需求的“环境培育”意识，贯穿于全会对其他经济社会工作的安排中。比如民生工作——“把握好改善民生与扩大内需的关系。增加居民收入，扩大居民消费，也是扩大消费需求；加大民生基础设施投入，补上民生短板，就是扩大投资需求”。市委委员唐海龙说，“这是很好的理念，不能认为民生就是纯粹花钱，要用发展的眼光、从拉动增长的角度看待民生问题。在其他工作中也要具备这种眼光。”

制造：制造业对上海非常重要

今年前十一个月上海工业投资同比增长超过20%，创下近十年新高。预计今年规模以上工业增加值增长2%左右，其中战略性新兴产业制造业产值占规模以上工业总产值30%左右。

制造业对上海非常重要。上海所说的制造业不是“遍地建工厂”，而是高质量发展的制造业。上海产业转型的一个重要方向，就是推动先进制造业与现代服务业深度融合。

集成电路、人工智能和生物医药是上海投注大量精力的重点产业。其中，“永不衰落的朝阳产业”生物医药走的是“研发与制造并重”道路。上海生物医药产业起点很高，但目前出现了增速放缓的趋势，也错过了一些优质企业。市委委员阎祖强坦言，过去上海曾经“犹豫彷徨”，“一度以为我们只要总部经济、研发中心，不要制造环节”“很多人对生物医药的认识存在误区，总以为生物医药产业污染大，但事实上它对环境是比较友好的”。他同时认为，过去上海对于生物医药产业的制度供给过于单薄，在理念和服务方面都有提升空间。

上海产业转型一直都是以重点产业为引领，但大家并不讳言目前产业集聚度、集群度不够，辨识度、显示度不高的问题。仍以生物医药制造业为例，市委委员们提出，上海应当尽快做好全产业链整体布局，有效提高行业集聚度，推动一批显示度高、带动性强的重大科研成果产业化。

营商：优化营商环境也是招商

持续优化营商环境的“动员”仍在继续。过去一年多来，上海营商环境进步很大，市场活力的增强和市场主体获得感的提升，被很多经济数据所印证。沪上今年平均每个工作日新注册企业1332家，民营企业占比96.4%，活跃度超过80%。作为对比，去年每个工作日新注册企业数为1184家。

全会认为，大家都要有“招商观念”，但这个“招商”有多层意义：

一层是通常所说的“招商”——产业发展须落实在好项目、大项目上，必须加大招商引资力度，并且不能“守株待兔”，要主动出击。在经济下行压力下，好项目是稀缺资源，上海应该凭借综合优势，积极争取好项目，在新一轮发展中占领先机、取得优势。

另一层意义更为宽泛，“做好营商环境也是招商”。优质营商环境的重要体现之一，就是让企业获得更好的发展。如果做不到这一点，即便是现有企业也可能流失。从这个角度来说，各级政府、各个部门都应该做好“招商”，比如已经剥离了传统招商职能的街道，也应有优化营商环境的意识和动作，街道日常服务辖区的企业、商贩，都属于这个“招商”范畴。

作者：本报首席记者 钱蓓 记者  邵珍
编辑：施薇

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