黄浦区于1月11日下午举行第二届外聘法律顾问聘任仪式,6名法律专家和14名律师成为政府法律“智囊团”。

这20位顾问中包括华东政法大学法律学院院长金可可、上海交通大学凯原法学院副院长程金华、上海市联合律师事务所律师朱洪超、上海汉商律师事务所律师王嵘等。黄浦区表示，将通过创新工作方法，完善工作制度，严格规范管理，积极搭建政府法律顾问工作平台，不断提升服务质量和水平，推动政府法律顾问在更大范围、更高层次发挥作用。

2015年12月底，黄浦在全市区级层面率先设立区政府外聘法律顾问制度，并聘任了首支区政府外聘法律顾问队伍。

三年来，外聘法律顾问共参与重大行政决策30件，出具法律意见书50余份，提出法律建议60余条;共审查了重要文件40余件，提出审核意见60余条。同时，法律顾问积极投身社区法治建设，增强社区法治化水平，如协助半淞园路街道开展业委会法治评估体系，2018年由半淞园路街道申报的“业委会法治评估体系的研究与实践”项目荣获第五届“中国法治政府奖”。

法律顾问共参与区领导信访接待活动100余次,在南京东路店招砸人事件、四川大楼排险解危、朝鲜旅游交通事故等突发事件的处理过程中，积极提出有关问题处理的法律路径，协助政府及时有效地处理突发事件。

记者在采访中获悉，从法律顾问制度的发展历程来看，政府法律顾问已渐渐成为行政机关的“标配”，法律顾问工作领域从为政府担任代理人参加诉讼、协助政府审查法律文书，拓展到协助处置突发事件、为政府决策部署和项目建设提供法律意见，进而延伸到基层法律服务、法治宣传教育，服务范围越来越广泛。

以黄浦区实践为例，区政府法律顾问首先成为科学决策的“智囊团”。政府决策多了一种视角和思考，为科学决策提供了保障。2018年，黄浦区启动实施外滩“第二立面”老大楼的功能置换改造工作，这对于外滩金融集聚带扩容增能、提升外滩历史风貌保护水平具有重大战略意义。法律顾问就推进过程中的房屋置换和征收、历史建筑保护等难题，及时参与合规性研究，起到了重要作用。

其次，法律顾问成为依法行政的“助推器”。对不够完善的工作程序、不够规范的行政行为，法律顾问及时“矫正”和纠错，为政府工作在法治轨道上运行提供了保障，有效提高了政府部门依法行政的水平。

法律顾问也当起了沟通百姓的“连心桥”。法律工作者同社会各个层面有着广泛接触，站在第三方角度，他们也更容易开展沟通、以理服人，加强政府和群众之间的联系，推动社会和谐稳定。比如，法律顾问全程参与黄浦区“拆违十条”的制定和出台，“拆违十条”不仅获得首届上海市依法行政十大示范项目，其成功经验还被运用到整治无证无照、楼宇非法金融、破坏承重墙等领域，帮助政府在执法规范与执法效率、百姓民生与公共安全之间探索出一条与实际相符的治理新路。

作者：顾一琼
编辑：汪荔诚
责任编辑：邵珍

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