行政审判，俗称“民告官”，其被告一方通常是行政机关，是解决行政争议的重要途径，在保护人民群众合法权益，监督行政机关依法行政和促进依法行政等方面都具有积极作用。

上海市闵行法院4日通报了2018年行政案件司法审查情况，并发布行政审判白皮书。

2018年全市启动行政案件集中交叉管辖改革，作为全市四家集中管辖行政案件的基层法院之一，闵行法院行政案件管辖范围拓至静安、松江、奉贤、金山、青浦五区，行政诉讼管辖区域面积占上海市域总面积的41%。年收案量逾千件。这也是该院在去年本市行政案件集中交叉管辖改革后首次发布行政审判白皮书。

回顾2018年，闵行法院审理的行政案件出现了类型复杂、辖区广泛、涉案行政机关层级多样等新特点。组织架构上形成了行政及执行裁判庭加松江、奉贤、金山、青浦四个巡回审判点的“一总四分”改革模式，实现了集中管辖与司法便民的有机结合。

据悉，白皮书首次尝试“1+7”总分报告形式，即在一份总报告的基础上同步制作了针对静安、松江、奉贤、青浦、金山、闵行（2018年6月30日前已受理案件）和市级机关的分报告。

白皮书显示，2018年闵行法院共受理行政案件1047件，共计审结行政案件751件。行政诉讼案件涉及范围广泛，主要集中在公安、镇政府、劳动和社会保障、房屋和土地征收、城建、市场监管等十个领域，占全部收案数量的90%。

机关负责人出庭应诉率38.72%，行政争议实质性解决机制进一步完善

去年，闵行法院审结的行政诉讼案件中，经法院协调以当事人撤诉或调解方式结案的183件，协调和解率37.89%。

从案件类型来看，涉旧区改造、“五违四必”环境综合整治、交通违法大整治等重点民生领域案件，因投诉举报答复引发的市场监管类纠纷，因不动产登记引发的行政登记类案件占到全部协调化解案件的近七成。

2018年闵行法院成立了行政争议多元调处中心，聘请法学专家、执业律师、人大代表等担任调处委员，依托中心平台积极引导当事人以非诉方式解决行政争议；还运用司法建议、协调矛盾化解函等多种手段加强与政府沟通协调，取得了良好司法和社会效果。

白皮书显示，2018年辖区内行政机关运用法治思维和法治方式解决问题的能力进一步增强，应诉水平稳步提升。该院去年审结的行政诉讼案件中，行政机关负责人出庭应诉率为38.72%。

白皮书称，绝大部分行政机关能够按照行政诉讼法的规定，及时答辩、如期出庭，较好地完成举证质证义务。部分行政机关能通过主动、积极的应诉工作，达到良好的服判息诉效果。

对进一步促进法治政府建设的建议

审结的案件中，分析显示行政机关败诉原因主要是个别行政行为认定事实不清、主要证据不足、法律适用有误、未遵循法定程序、按期履行职责意识不强等，故为进一步促进法治政府建设，白皮书建议辖区行政机关应当从以下方面改进工作：

一、要积极转变执法理念，遵循正当程序，避免出现越权行政和程序违法等现象；

二、要重视执法规范，提升执法公信，树立公正专业的执法形象；

三、要完善应诉机制，提升应诉能力，着力提高行政领导出庭应诉率；

四、要强化沟通协调，推进纠纷化解，不断推动行政争议的实质性解决。

作者：周渊 杨程

图片：孙弢
编辑：王翔
责任编辑：钱蓓

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