党的十九大报告新提出“弱有所扶”，进一步拓展了我国民生保障的内涵。“弱”不仅是贫困,也涵盖了各类面临生活窘迫和发展困境的群体。而“扶弱”也不仅仅是雪中送炭，而是织牢织密困难家庭的“兜底”保障网，帮助困难人群“站起来”。

2018年，国家民政部确定长宁区为上海市唯一的社会救助综合改革试点区。长宁区正加速推进社会救助改革创新，坚守民生底线，补齐民生短板，帮助困难群体共享长宁国际精品城区建设的成果，形成了一批可复制、可推广的经验。

“四圈”保障困难群众“一个不能少”

社会救助是保民生、托底线、救急难、促公平的基础性制度安排。近年来，长宁区按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，创新机制，完善“9+1”社会救助政策体系，形成了社会救助“弱有所扶”的长宁样本。

家住新泾镇的江先生以开出租车为生，是家里的顶梁柱，爱人做钟点工补贴家用，且未缴纳过上海社保，两人还有一个读小学的儿子。江先生突患疾病，丧失了劳动能力，高昂的医药费使原本经济拮据的家庭雪上加霜。

因突发变故导致生活条件急剧下降，在过去以收入作为唯一标准的政策下，这样的家庭并不符合低保家庭认定条件，生活也愈发艰难。对此，长宁区积极扩大困难群体受益面，通过引入多维贫困视角，建立起社会救助“四圈”管理体系，对不同救助对象分类施策、按需救助。

据了解，“四圈”涵盖了最低生活保障家庭、低收入家庭、支出型贫困家庭和特殊困难家庭。并以此构建救助信息数据库，目标对象从原先以低保家庭为主的约6100人，扩大至约3.5万人，占全区户籍人口比例从1%扩至6%。“四圈”困难家庭如遭遇自然灾害、交通事故等意外导致基本生活出现困难时，还可以申请临时救助。

针对居民对社会救助政策不熟悉、获得救助信息不对称等问题，2018年8月，长宁区在上海率先建立了一支“家庭救助顾问”团队。顾问为困难群众提供政策介绍和指导，制定适合不同对象特点的服务清单和服务指引，同时，通过入户走访，收集掌握救助对象的动态信息，解决救助帮扶供需对接的“最后一公里”问题。

江先生家的困境就是救助顾问高老师在走访中发现的。高老师第一时间向镇社区事务受理服务中心反馈后，多个部门随即协同为其量身订制综合救助方案。

区民政局相关负责人介绍，“家庭救助顾问”发挥主动性、针对性和灵活性特点，从困难家庭和对象的实际需求出发，突破部门条线的限制，主动协调匹配相关部门和社会资源，为救助对象提供精准、多样的救助服务。

社会参与让“弱有所扶”更有温度

在上海“9+1”社会救助政策体系中，“1”专指社会力量参与。作为政府救助的重要补充，社会力量以个性化、柔性化的服务，不断提升社会救助的精度和温度。

值得关注的是，长宁区在保障民生底线的基础上，积极提高对残疾人救助帮扶力度，全面建立起生活困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，累计约36万人次享受到这两项补贴。

多年来，社会力量参与已成为长宁区社会救助工作的鲜明特点，传统单一的物质和现金救助正在向物质保障、生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入相结合的复合式救助转变。

去年，长宁区专为低保、低收入等特殊困境家庭儿童打造了“艺术护照”文化关怀项目，由专业教师、志愿者带领孩子们体验丰富的艺术活动，提高艺术素养。今年又进一步引入承接上海市民政局“桥计划”项目的上海申爱社会工作发展中心参与救助评估，第一时间发现问题与需求，从而形成“一户一策”的救助和赋能方案。此外，长宁区还开展了“爱心传递”义务家教、“享物说”慈善捐书、梦晓团队心理慰藉、大重病家庭公益立体帮扶等项目，积极探索“输血”“造血”并行的救助形式，帮助困难群众走出困境。

作者：周渊
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