市民在徐汇区行政服务中心的24小时自助大厅办理事务。本报记者  赵立荣摄

以空间变革、技术赋能、治理汇聚，加码人民群众的获得感、幸福感、安全感，赋予全面小康社会“人民至上”的价值取向——作为海派文化发源地的中心城区徐汇区，立足现代化国际大都市一流中心城区定位，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，探索全面建成小康社会的“汇模式”，全力构建美好生活共同体。

划出“两网融合”的“第二曲线”

在推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”的当下，云计算、物联网、人工智能等新基建正逐步扩大城市的数字治理半径，提升城市治理分辨率、把握城市生命体征、实现“一屏观天下、一网管全城”，这正成为上海探索城市治理体系与治理能力现代化的重要价值坐标。而作为国家级“互联网+政务服务”示范区的徐汇，正走向“一网统管”先行区的“二次创业”。

特别是在充分提升“一网通办”服务品质的同时，通过政务数据的开放应用，将服务与治理在市民体验、市场监管与空间治理等领域形成统一化的场景式交付，并结合城区特色开发出众多应用场景，从而划出“两网融合”的“第二曲线”。

比如，在疫情防控常态化的当下，为激活市场活力与消费市场，开放应用“汇商码”，通过“汇商码”集店铺注册许可、行业评价、监督检查、消费评价等方面的数据于一体，助力近万家街区小店的精细化治理。

“第二曲线”更讲求的是城市治理中全周期理念的深度嵌入。作为中心城区，徐汇区拥有上海规模最大的衡复历史风貌保护区，如何从城市治理角度对上千栋历史建筑进行数字化激活，在做到完整保护的同时，挖掘和唤醒历史资源？为此徐汇区开发了“风貌保护”场景，当有一处地址进行住房合同变更或经营范围变更等申报情况，系统就会自动将警示信息发送至街道管理办，提醒该处可能会进行装修，街道收到警示信息后，及时上门查看。此外，还通过智能传感设备，对房屋的动态情景进行检测，超过监测的临界值就会自动预警。

在天平街道，还针对风貌区内短租房现象开发了相关小程序，接驳入“一网统管”的平台，真正做到了让“两张网”充分赋能现实治理，更提升生活质量。

“大片区”治理激活社区治理要素

乐山新村，距离繁华的徐家汇直线距离一公里之内，是上世纪80年代由棚户区改造出来的，硬件设施薄弱、环境空间杂乱，很长一段时间，群众反映问题多。

打破物理空间阻隔，乐山所属的徐家汇街道率先在乐山新村组建了临时的联合党支部，发挥统筹协调作用。联合党支部首先开展的是一场大走访大调研，了解社区内的问题、根源和资源所在。在调查居民需求的同时，梳理了3张清单：党员清单，发动和组织群众，特别发挥党员作用，梳理出了628名党员；居民骨干清单，挖掘社区达人、能人，充分凝聚起社区自治骨干；还有197户困难家庭清单。

为破解单一小区资源有限难题，联合党支部打破小区间的隔离，构筑乐山大社区，统筹推进各小区公共资源的整合，着力打造了乐山二、三村的邻里汇，开设了乐山六、七村两网融合服务示范点，以及街道社区受理服务中心延伸服务点等。

原本分散的各小区实现了资源统筹，也由此实现了共建共治共享。其间，共拆除1185平方米违章建筑，先后推进小区生活垃圾库房升级改造、非机动车棚智能化改造、小区供水改造、小区出入口改造等35个实事项目。与此同时，还成立了居民自治理事会，通过民主协商，讨论社区事务，先后开展了“美丽楼道”“乐居生活”“乐活社区”等一系列的自治项目。近期，还有两栋楼顺利推进了既有住宅加装电梯的成功签约。

乐山新村的“大片区”综合治理，改变了以往传统的单一做法，从调研开始就注重群众力量的挖掘，不仅坚持问题导向、需求导向，还充分激活了社区治理要素和力量；不仅实现了物理空间的硬变革，也实现了居民自治、营造社区文化的软治理，让党的制度优势充分转化为治理效能。

当下，“大片区”模式正在全区更多社区进行推广。

居委会从“办公点”变为“服务点”

辖区内三甲医院密度占全市最高的枫林街道，居委会场地资源十分有限，加之辖区居民人口众多，人口密度大，居民对于公共活动空间的需求矛盾日益凸显。各居委会工作也面临“居委干部走不出去，居民请不进来，服务项目做不长久”的“三难”困境。为改变现状，街道在31个居委会全面推进了“服务型居委会”建设，撤走办公桌，拓展公共空间，汇聚治理资源，从根本上实现了社区治理模式的变革。

建设“服务型居委会”过程中，31个居委会全部取消固定的办公桌椅，居委会干部开展“移动办公”，主动走家串户，走进居民的日常生活。居委会干部的“民情日记”越来越厚实，详细记载了走访详情、需要解决的问题等。

目前，每个居委会仅保留一个8平方米的接待工位，居委会干部不再有固定的办公桌和电脑，实现办公场所最小化的同时，又强调服务功能最大化——在每个居委会因地制宜地打造了各自不同的特色功能。街道采取“承诺+制度+监督”方式，念好“服务型居委会”的“紧箍咒”，同时还编纂《服务型居委会工作服务指南》，明确服务内容、办事程序，既为居委会干部全科型成长赋能，又为他们减负，从冗繁事务中厘清头绪。

特别是依托轮值的接待工位，打破了以条为界的“老框框”，锻炼出越来越多“全科型”居委会干部，做到“一专多能、全岗都通”。而街道社区事务受理中心首批15个服务项目也下沉到小区，居民不出小区就能办理。居委会真正从“办公点”变为“服务点”。

作者：顾一琼
编辑：范菁

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