26日，欧盟28国领导人以及欧盟机构领导人在比利时西弗拉芒省伊普尔市参加第一次世界大战百年纪念活动，反思战争，祈望和平。在比利时伊普尔市梅宁门战争纪念馆，军乐队从欧盟领导人前走过。 新华社发

　　欧盟成员国首脑会议本周在比利时小城伊普尔和首都布鲁塞尔举行。此次欧盟峰会正值历史转折期：欧债危机之后，民众对于欧洲政策的失望情绪不断蔓延;欧盟内部，有关增长与紧缩的争论仍在继续;与此同时，欧盟周边地区局势持续动荡，外部世界的快速变化，给欧洲未来的发展带来诸多不确定性。促进经济发展，重建民众对于欧洲的信心，是此次峰会的主要议题。但是，欧盟大国间的激烈博弈以及乌克兰问题的难解让世界看到的是，欧盟政治一体化步履维艰。

　　容克成为利益交换筹码

　　欧盟成员国领导人27日正式提名卢森堡前首相容克为下届欧盟委员会主席。

　　峰会前夕，围绕欧盟委员会主席人选提名的激烈交锋，一度陷入失控状态。按照欧洲议会的选举结果，欧洲中右翼政党候选人、卢森堡前首相容克应该出任欧委会主席，但是英国坚决抵制。关于欧委会主席人选的争论，代表欧盟未来发展的两种政治方向：容克是坚定的联邦主义者，主张加强欧洲的政治一体化;对于卡梅伦而言，欧盟民众的利益核心应该是一个功能健全的内部市场，而非不断深化的政治联盟，他主张从布鲁塞尔收回部分权限，归还成员国政府。在欧委会主席人选的问题上，卡梅伦以英国退出欧盟作为威胁，由于德国、瑞典、荷兰等盟友相继倒戈，卡梅伦的坚定立场沦为一意孤行，最终陷入进退维谷的境地：要么放弃反对容克，要么成为一个孤独的失败者。在欧洲问题上不断说不，捍卫英国的利益，虽然有助于提升卡梅伦在国内的民意支持，但是长此以往，英国在欧盟的声誉和影响力势必受到削弱。鉴于成员国内部分歧严重，欧洲未来五年在政治一体化方面不会有大的动作。

　　不过，各方围绕欧委会主席人选的表态具有鲜明的策略性。在关键的欧盟经济政策上，默克尔坚持在成员国内部整饬财政预算、推进结构改革，在这些问题上德国迫切需要英国的支持。默克尔作出暗示，如果卡梅伦在欧委会主席人选问题上作出“牺牲”，未来英国有望在欧盟经济政策和移民政策方面获得补偿;在精简欧盟机构方面，也会顾及英国的诉求。类似的大国政治博弈还表现为，社会民主党主政的法国和意大利同意支持容克，前提是欧盟放宽紧缩政策。法国总统奥朗德有意与南欧国家组成统一战线，抵制默克尔的紧缩政策，同时为欧洲的中左翼政党争取欧盟理事会主席的职位。

　　欧俄矛盾近期或趋激化

　　如何在美国和俄罗斯之间寻求平衡，是欧盟当前在国际事务中面临的主要挑战。本届峰会前夕曝光的波兰窃听门事件，使欧盟外长的热门人选、波兰外长西科尔斯基陷入困境。西科尔斯基在私人谈话中批评波兰与美国结盟毫无价值，反而导致波兰与德国和俄罗斯产生芥蒂。西科尔斯基此番言论之所以引人注意，因为他一向被认为是亲美的明星政治家。西科尔斯基的观点，代表了欧盟政治家对于美欧关系的矛盾心理。

　　欧债危机渐趋平稳，长期搁置的欧盟共同外交与安全政策再度成为欧洲一体化建设的重要议题。欧盟成为国际政治行为主体的意愿近期有所加强。美国对此心态复杂：一方面，美国希望欧盟分担国际责任;另一方面，在许多领域，双方存在意识形态分歧和利益冲突。欧盟反对美国的单边主义，希望提升欧盟的国际影响力，在政治上追求与美国平等的地位。但是，在窃听欧洲的丑闻曝光后，美国表现出的傲慢态度，表明其并未把欧盟视为政治上的平等伙伴，对欧洲盟友缺乏尊重和信任。随着欧洲政治一体化进程的深入，大西洋两岸之间的政治竞争日益凸显。在乌克兰等欧盟东部伙伴国家民主化的问题上，美欧对于运用何种手段存在分歧。欧洲许多政治家认识到，如果欧洲不能自强，那么在美国眼里，始终只能是一个小伙伴。部分欧洲政治家主张欧盟利用地缘政治的优势，团结俄罗斯和土耳其，寻求欧洲的联合自强，制衡一边独大的美国和正在崛起的新兴国家。但是，乌克兰危机的发展与演变使这一前景趋于黯淡。在本届欧盟峰会期间，欧盟与乌克兰正式签署联系国协定，欧洲领导人同时要求俄罗斯在本月底之前采取实质性行动，缓解乌克兰东部的紧张局势，否则欧盟将采取新一轮的制裁措施。欧俄矛盾近期还有可能进一步激化。

　　文/刘丽荣(作者系复旦大学国际问题研究院副教授、德国波恩大学哲学博士)