胡伟

核心观点

“四个全面”这一战略布局相辅相成、相互促进、相得益彰，统一于民族复兴的伟大梦想，统一于中国特色社会主义伟大事业，统一于党的建设新的伟大工程，统一于我们正在进行的具有许多新的历史特点的伟大斗争。它兼顾中国特色和世界潮流，体现中国与世界的深刻互动，是推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶的强大思想武器

习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时强调，上海要按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，凝心聚力，奋发有为，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，为全国改革发展稳定大局作出更大贡献。习近平总书记的这一讲话，不仅是对上海发展提出的更高、更全面的要求，也是对“四个全面”所作的具体、生动、深刻的注解。

“四个全面”是治国理政的总纲

在今年的全国两会上，由“全面建成小康社会”、“全面深化改革”、“全面依法治国”、“全面从严治党”四项战略布局构成的“四个全面”，是会场内外热议的关键词，本届两会议题之魂。有评论称，李克强总理所作的政府工作报告正是奏响“四个全面”的新篇章。

在短短两年多时间里，几次重大会议逐渐绘就“四个全面”形成的路线图：党的十八大强调“全面建成小康社会”，三中全会部署“全面深化改革”，四中全会要求“全面推进依法治国”，教育实践活动总结大会宣示“全面从严治党”。到去年12月“四个全面”的提法第一次公之于众时，这一战略布局已然是“集其大成”。目前正在召开的两会，则使得“四个全面”的战略布局更加具体、更加清晰。

毫无疑问，“四个全面”的提出，更完整地展现出以习近平同志为总书记的党中央治国理政的总体框架。正如习近平总书记所说，“四个全面”“是从我国发展现实需要中得出来的，是从人民群众的热切期待中得出来的，是为推动解决我们面临的突出矛盾和问题提出来的”。从这个角度理解，“四个全面”确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标，是坚持和发展中国特色社会主义道路、理论、制度的战略抓手，是新的历史条件下统领发展、治国理政的“总纲”。

这个总纲，蕴含了深刻的战略思想——第一次将全面建成小康社会，定位为“实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”；第一次将全面深化改革的总目标，确定为“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”；第一次将全面依法治国，论述为全面深化改革的“姊妹篇”，形成“鸟之两翼、车之双轮”；第一次为全面从严治党标定路径，要求“增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性”。这四个“第一次”，高屋建瓴，非同凡响，开辟了我们党治国理政的新境界，是马克思主义中国化的最新成果。

“四个全面”层层递进相互贯通

“四个全面”战略布局密切联系、相互贯通、有机统一，体现了新一届中央领导集体的顶层设计。全面建成小康社会是处于统领地位的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党为实现这一战略目标提供强大动力、可靠保障和根本支撑。同时，这“四个全面”也环环相扣，层层递进。首先，全面建成小康社会，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的关键环节，这不是一个新语汇，从邓小平同志最初提出“小康社会”的概念，到“全面建设小康社会”的拓展，再到“全面建成小康社会”的提升，体现了改革开放以来我们党承前启后、孜孜不倦的追求。其次，要全面建成小康社会，就必须全面深化改革。改革是当代中国发展进步的活力之源，我国改革已进入攻坚期和深水区，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，特别是政府要勇于自我革命，勇于改革创新。再次，要全面深化改革，就必须全面依法治国。全面深化改革的总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，而全面依法治国正是其必由之路，正如习近平总书记所说，“法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。”最后，要全面依法治国，就必须全面从严治党。办好中国的事情，关键在党，治国必先治党，治党务必从严。邓小平同志早就指出，“没有党规党法，国法就很难保障。”从某种意义上说，全面依法治国的关键，就是要从严治党，使广大党员特别是党的领导干部成为遵纪守法的模范。

总之，“四个全面”这一战略布局相辅相成、相互促进、相得益彰，统一于民族复兴的伟大梦想，统一于中国特色社会主义伟大事业，统一于党的建设新的伟大工程，统一于我们正在进行的具有许多新的历史特点的伟大斗争。它兼顾中国特色和世界潮流，体现中国与世界的深刻互动，是推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶的强大思想武器。

上海要做贯彻“四个全面”的排头兵先行者

当前，上海的各项工作正处在关键的时期，必须准确把握“四个全面”的精神实质、辩证关系和丰富内涵，把思想和行动统一到“四个全面”的战略布局上来，紧紧围绕“四个全面”战略布局谋划和推进各项工作。要抓住发展这个第一要务，促进经济社会持续健康发展。要激发和增强社会活力，让人民群众有更多获得感。要维护宪法法律权威，维护社会公平正义。要严明政治纪律和政治规矩，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，努力使上海成为贯彻“四个全面”的排头兵先行者。

上海要按照习近平总书记的嘱托，努力在以开放促改革、创新驱动发展、创新社会治理和从严管党治党等方面继续走在全国的前列，这是在上海的背景下贯彻“四个全面”的具体要求。要加快实施自由贸易区战略，推动并形成我国新一轮对外开放的大格局；要把创新作为引领发展的第一动力，破除体制机制障碍，使创新成果更快转化为现实生产力；要以最广大人民根本利益为根本坐标，推动服务和管理力量向基层倾斜，实现从管理向治理转变；要抓住领导干部这个“关键少数”，提高党建科学化水平，形成可复制、可推广的成果，把我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争提升到一个新境界。

（作者为中共上海市委党校教授、上海交通大学博导）