核心观点

世界上全球科技创新中心的经验也表明，城市政府高效的数据开放水平，是促进科技创新的重要助推力。因此，按照国家的战略部署，积极借鉴世界城市经验，切实推动政府大数据的开发开放，是当今新一轮互联网产业时代上海全面建成具有全球影响力的科技创新中心的关键

2015年以来我国加快了数据开放的顶层设计和行动，年初国务院下发《关于促进与计算创新发展培育信息产业新业态的意见》，提出要加强大数据开发和利用；7月1日国务院颁布《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》，强调推进政府和社会信息资源开放共享的任务；8月19日，国务院常务会议通过《关于促进大数据发展的行动纲要》，提出了政府大数据“共享”、“开放”、“安全”的基本要求，其中“开放”的主要目的在于促进经济创新发展。世界上全球科技创新中心的经验也表明，城市政府高效的数据开放水平，是促进科技创新的重要助推力。因此，按照国家的战略部署，积极借鉴世界城市经验，切实推动政府大数据的开发开放，是当今新一轮互联网产业时代上海全面建成具有全球影响力的科技创新中心的关键。

管理创新是科技创新背后的支撑

建立健全政府数据开放系统，是互联网时代促进科技创新的必要条件之一，也就是说，一个国家或全球城市要想取得世界一流的科技创新成果乃至引领世界创新潮流，就必须具备完备的政府数据开放体系做支撑。这主要表现在三个方面：

一是管理创新是科技创新的重要组成部分，科技创新需要管理创新加以支撑。政府的管理创新与科技创新是相互推动、相互依存的良性互动关系，创新虽然直接表现的是以科技研发部门和企业为主体的科技创新，但背后支撑的往往是管理创新。政府的数据开放，正是借助科技的力量对政府传统管理模式进行改造升级，进而重塑公开、透明、高效的科技管理新体制。这表明，政府数据开放可以通过塑造符合互联网时代的现代治理模式，为科技创新提供坚实的管理体制支撑。二是政府数据开放有助于营造创新环境、激发创新行为和释放商业机会。科技创新不仅包括信息技术与材料技术、生物技术、能源技术以及先进制造技术的高度融合，更包括新产业、新技术、新产品、新商业模式的创造发明，而拥有最多信息资源的政府，实施数据开放，是大数据和“互联网+”时代科技创新的重要引擎，数据开放可以起到营造创新环境、激发创新行为、释放商业机会的重要作用。

三是政府数据开放会促进以大数据产业为主的产业转型升级。产业结构的更新换代是科技创新的重要组成部分和重要表现。全面发展大数据产业本身也成为世界各国科技创新的主要方向。从这个意义上说，政府数据开放，毫无疑问将带动一大批信息科技企业，围绕“智慧城市”建设深度挖掘、分析政府数据的价值，促发大数据产业的繁荣发展，为政府决策、社会公民以及有需求的市场企业等提供全新的数据产品或服务，助推产业升级和经济转型。

借鉴国际经验完善数据开放体系

国内首个政府数据服务网——“上海市政府数据服务网”去年上线，启动了政府数据资源向社会开放试点工作。截至今年7月底，该网已累计开放数据集逾500项；8月18日又宣布开放城市道路交通指数、空气质量状况、道路事故等多项数据；同日“游族杯”上海开放数据创新应用大赛正式开赛。但比较而言，上海的数据开放程度与西方世界城市仍有差距，他们起步早、立法优先（如纽约2012年制定了《数据开放法案》）、开放数据量大（纽约市数据开放平台有2090组开放数据）、激发创新效应明显（纽约有上百个进行数据分析和应用开发的网站和创新团队），这些经验值得我们学习借鉴。为此，建议做好以下三方面工作：

一是，加快制定政府数据开放的法律法规体系。制定“上海数据开放条例”，依法规定除了涉及安全和隐私的数据外，市、区、街镇三级政府所有职能部门所拥有的数据都必须向社会公众开放，任何使用者不经过任何注册、审批都能够直接下载应用。加大对相关部门故意封锁数据的惩戒力度，把政府数据开放全面纳入法治化轨道。同时配套制定“数据开放与安全使用条例”。

二是，构建三级统一的政府数据开放平台。集中资源加大“上海市政府数据服务网”建设，将所有市级部门或机构的开放数据统一纳入这一平台。与此同时，各区县、街镇两级政府参照市级数据开放的模式与路径，分别构建区级、街镇级的公共数据开放平台。市级数据开放平台与各区县数据开放平台之间、区县数据平台与下属街镇数据平台之间保持相互连接。采用这种方式，构建一个立体式、全方位的数据开放体系，满足市场科技研发和社会服务的需求。

三是，采取措施鼓励企业和民众查阅和使用政府数据。允许并鼓励居民对数据开放情况进行评价，对没有开放的数据，提出自己的需求，数据平台安排专门人员进行回复、收集、整理、汇总，甚至帮助用户找到相关部门的数据连接。在此基础上，要不断探索政府数据与大型网络企业数据之间的对接，建立统一综合信息平台，实现“大数据”全民共享。

以互联网为核心的大数据时代，推动数据开放，建设开放政府，逐渐成为世界各国促进经济社会创新发展的重大战略选择。上海应借鉴国际经验进一步完善政府数据开放体系建设，充分发挥政府数据开放对建设全球科创中心的驱动效应。

文/陶希东（作者为上海社科院社会学研究所研究员）