宋清润

4月1日，缅甸新政府正式履职。这标志着民盟赢得去年11月8日大选后长达110多天的权力过渡期正式结束，也标志着自1962年3月军人及其扶持的政党连续执政54年的历史暂告一段落，开启了文官执政的新时代，在缅甸具有历史性意义。

3月30日上午10时，缅甸当选总统吴廷觉、第一副总统吴敏瑞、第二副总统亨利班提育以及内阁部长们在联邦议长曼温凯丹面前宣誓就职，表示忠于缅甸联邦共和国民众。随后，新内阁成员移师总统府与卸任的吴登盛政府举行权力交接仪式。

拟助昂山素季任国家顾问

吴廷觉在议会发表就职演说，传达几大重要信息。一是，宪法要符合现代民主理念，新政府将致力于缔造一部保障联邦民主的宪法，将致力于满足民众久违的政治期望，其意思指向修宪。但他也强调，实现目标需要耐心。在民族问题层面，他强调新政府将追求国家和解，实现和平。此外，新政府还将提高民众生活水平等。

新政府具有几大特色。一是本届政府较上届政府大幅瘦身，又是多党派、社会精英组成的联合政府。上届政府共36个部，而新政府优化合并多个部，新设民族事务部，共21个部。吴廷觉此举旨在提高政府效率，减少国家开支，因此，政府改组受到联邦议会高票支持。新政府共18名部长。包括民盟成员6人、联邦巩固与发展党2人、独立学者7人以及3名军人。民盟并未凭借强大民意支持而一家独揽大权，这有利于民盟减少政治极化现象，缓解政治利益纷争，调动多方政治资源来治国。

二是，因为亡夫和两个孩子均为英国人的民盟主席昂山素季无法出任总统，但同时担任外交部、总统府部、教育部、电力和能源部4个部的部长，成为“超级部长”，这些部或者是位高权重，或者是涉及国计民生的重要部门。一人身兼4个部长的情况在缅甸极为罕见，充分说明昂山素季位高权重。

此外，缅甸联邦议会民族院法案委员会委员吴昂季纽31日在民族院提交国家顾问法案，以便昂山素季可以出任国家顾问。根据法案内容，设置国家顾问旨在实现国家和平、发展市场经济制度和联邦制、促进繁荣发展等目标。国家顾问任期将与当届总统任期相同。

新政府面临“16000个问题”

民盟自1988年组建以来，历经28年奋斗，终于登上国家权力巅峰，将执政五年。不过，喜悦之余，新政府面临着重重挑战。缅甸有人用俗语“16000个问题”来形容民盟执政的难度。具体而言：

第一，新政府组建也招致一些批评和不满声音。有些党派和政要在政治权益分配中有些失落，对民盟提名部长时小圈子操作的做法有些微词，重要少数民族掸族没有内阁部长职位，而且财政与规划部长觉温被曝出伪造博士学历，搞得沸沸扬扬。

第二，新政府权力运作面临着全新的复杂局面，如何顺畅施政，考验着新执政团队的智慧。比如，昂山素季不是没有能力和威望当总统，而是受制于宪法，而总统吴廷觉曾长期是昂山素季的助手。依据宪法，昂山素季出任部长后，要辞去议员和党主席职位，不能再直接管理党务。那么，系列问题就来了，谁来接替党主席?　昂山素季未来如何去协调党政关系才能避免违宪?　她和总统在实际权力运作中的关系该如何处理?　到底谁听谁的?因为在缅甸很多人眼中，不管昂山素季担任什么职务，她都是缅甸实际领导人。此外，昂山素季又是民盟的主心骨，年近70岁的她兼任四个部长，身体能否吃得消?上述问题都是未知数，却都是影响缅甸政局发展的大事。

第三，民盟执政后该如何处理那些绕不过去的棘手难题?　最核心的问题是如何处理好与军方的关系。按照宪法，军方独立处理军务，不受总统节制。军官出任部长的内政部、国防部、边境事务部掌管事关国家稳定与安全的重要事务，文官总统和民盟又该如何处理与军方的关系?　昂山素季也不会轻易放弃追求其孜孜以求的总统梦，何时修宪?在议会拥有否决权的军方议员和军方高层是否会“放行”，双方是否会因为昂山素季要修宪当总统的问题发生激烈冲撞，军方又是否会因为民盟等党派和民众推动修宪而利益受损、重新干政?　在民族问题上，新政府要实现民族和解与国家和平，但言易行难，因为中央政府与诸多少数民族和地方武装积怨甚深、利益冲撞激烈。而且，民盟力图通过新成立的民族事务部来主导民族事务，军方及其主导的边境事务部在民族问题上有被边缘化之忧。而民盟若没有军方的配合，很难处理好民族事务，一旦谈判博弈激烈而因引发某些地方武装对抗政府，还是得军队出手。

(作者系中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所副研究员)