▲中国赴马里维和部队展开紧急出动演练。| 视觉中国

联合国大会去年12月23日通过2019年至2021年联合国常规预算和维和预算经费分摊比例决议。根据决议,对当前会费分摊比例做出调整，中国上升为这两项预算的第二大出资国，充分表明中国愿在力所能及范围内承担更多国际责任的诚意和行动力

中国目前在联合国常规预算经费中的分摊比例是7.92%，调整后的比例升至约12%，超过日本成为联合国常规预算第二大出资国，仅次于出资22%的美国。在联合国维和预算经费中，中国的分摊比例由目前的约10.24%上升至约15.22%，维持当前第二大出资国的地位。

那么，联合国的会费是由哪些组成的？依据什么进行分摊？又都用在了哪里呢？

▲2017年8月，联合国对苏丹难民情况展开实地评估。|视觉中国

由常规预算与维和预算组成

联合国的运转几乎完全依赖各个会员国提供的资金。联合国的年度预算根据各国的支付能力等情况，以不同比例分摊给各个会员国承担，这就是各国每年需要缴纳的会费。

联合国会费在英语口语里一般称作“dues”，本义是“应交钱款”。这是个复数形式的名词，因为一国缴纳的全部会费通常包含常规预算摊款、维和经费预算摊款和国际法庭费用三部分，其中常规预算摊款一般认为是狭义的联合国会费。在联合国的正式文书里通常使用“contribution”一词来指代，这个词本义是“贡献”或“捐助”。

根据《联合国宪章》第17条的规定，联合国的会费预算每两年核定一次，由联合国大会审核批准，各会员国依照分配的限额负担会费。目前联合国会费的分摊比例是以各国支付能力为原则确定的，每三年调整一次。确定比例时主要参考一个国家过去6年的国民收入。外债高的国家或人均收入低的国家可以大幅降低分摊比例。

2016年至2018年年间，中国承担的常规预算摊款比例是7.92%，大约2.13亿美元。在扣除员工薪金税抵扣额度后，中国应当缴纳的常规预算摊款是大约1.93亿美元。中国在2018年2月按期全额缴纳了这笔费用，是48个按时足额交费的国家之一。中国目前承担的维和预算比例是10.25%，2018年大约为6.87亿美元。

美国目前是承担联合国会费比例最大的国家，按照联合国大会决议，应当承担常规预算的22%和维和预算的28.47%，2018年分别为5.91亿美元和19.1亿美元。日本的常规预算分摊比例在1956年加入联合国时还不到2%，但随着日本经济的快速发展，日本承担的比例曾一度非常接近美国。即便是在目前，日本仍然排名第二，占9.68%，大约2.6亿美元。由于经济增长放缓，日本在2000年以后分摊会费比例持续下降。从2019年开始，日本承担的常规预算比例将降到8.56%，位居第三位。

在联合国维和经费贡献上，从2016年开始，日本就已经被中国赶超而位居第三了，目前承担比例9.68%，大约为6.5亿美元。按照联合国的规定，最贫穷或经济体量最小的国家承担的常规预算比例也不应小于0.001%。以近年联合国预算来计算，这个比例对应大约2.7万美元。

▲2017年8月，联合国难民事务高级专员菲利波·格兰迪视察苏丹难民营。| 视觉中国

美国连续六年赖帐，成最大“老赖”

联合国会员国里拖欠会员费的事情是时有发生的，也就是说国家级别的“老赖”在联合国里并不罕见。截至2018年12月21日，联合国193个会员国里只有152个足额缴纳了常规预算摊款，2017年和2016年的这个数字都是145。各国不交或不足额交会费的理由各不相同，有的国家是经济上的确有困难，有的国家是国内国会审批的程序出了问题，也有的是对联合国的一些决定和做法不满意故意耍态度，比如美国。

在联合国官网上，有一张从2013年至今每年12月下旬统计的当年足额缴纳常规预算摊款的会员国名单表。这6年来，美国一直“缺席”。2018年，由于美国在要求联合国大幅削减预算2.85亿美元和下调美国分摊的维和预算比例等问题上与联合国难以达成一致，截至2019年1月1日，美国缴纳了其应该承担的2018年常规预算摊款5.91亿美元中的5.57亿，拖欠3400万美元。美国目前累计拖欠常规预算摊款达到了3.81亿美元。此外，美国最近两年累计拖欠联合国维和经费已经超过5亿美元。

历史上，美国与联合国就会费问题发生过多次纠纷。上世纪末，美国拖欠联合国会费和维和经费总额达到10多亿美元，导致联合国的财政状况恶化。美国借此向联合国施压，并实现了将自己承担联合国会费的比例从25%降到22%。

在维和费用方面，美国应承担的比例在28%左右，但美国已多次强调，最多只能承担25%，并且已经连续两年单方面只交25%。

2018年，由于美国应该承担的超过五分之一的联合国常规预算迟迟没有到位，联合国再次出现了较为严重的财务困境。去年7月，联合国的财政赤字就已达到1.39亿美元。联合国秘书长古特雷斯因此给各个成员国发了一封信，信中警告，“联合国的现金流从未在如此早的时候就这么紧张”，经费“今年将更快见底，而处于赤字期的时间更长”。去年10月，联合国的一份报告显示，常规预算现金短缺截至2018年9月30日已高达3.65亿美元

关于拖欠会费，《联合国宪章》第19条作了明确规定：凡拖欠本组织财政款项之会员国，其拖欠数目如等于或超过前两年所应缴纳之数目时，即丧失其在大会的投票权。对于实在有经济或其他困难的国家，联合国大会在确认拖欠情况“确属于该会员国无法控制之情形”后，可以准许会员国投票。

▲2017年10月8日，联合国驻海地维和部队联合国海地稳定特派团准备撤离。| 视觉中国

维和经费不足全球军费0.5%

联合国的经常预算主要用于支付日常活动、工作人员薪金和基础设施建设等。2018至2019双年度经常预算约为54亿美元，平均每年约27亿美元。

根据2016年10月联合国大会批准的2018至2019双年度预算文件，联合国经常预算一共有14个大项目，其中数额较大的项目主要有总体决策协调（7.27亿美元）、一般支持服务（5.79亿美元）、区域发展合作（5.43亿美元）、员工工资（4.83亿美元）、国际发展合作（4.67亿美元）等等。

联合国2018年7月1日至2019年6月30日的维和预算是67亿美元。联合国官网称，这笔预算不足全球军费支出的0.5%，全球一年的军费支出足够维持联合国维和行动超过半个世纪。目前，联合国维和预算资助了全球全部14个联合国维持和平特派团中的12个，涉及叙利亚、马里、南苏丹、刚果民主共和国等十多个国家，其余两个维和特派团由经常预算供资。联合国维和预算还为非洲联盟驻索马里特派团提供后勤支持。

作者：文汇报驻联合国记者 贾泽驰

编辑：吴雨伦 陆益峰

责任编辑：宋琤

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