11日，在美国国会，工作人员展示2020财年联邦政府预算报告。新华社发

3月11日，白宫向国会递交总额为4.75万亿美元的2020财年（始于2019年10月1日）预算案。根据这份预算报告，白宫要求在新财年里将防务预算提升至7500亿美元，较前一财年国会实际拨款增加近5%。

这份名为《为了更好的美国》的预算案槽点不少：“奥巴马医保”、教育和环保等预算遭大幅削减，而国防预算、国土安全预算继续扩张，都引发了民主党的激烈批评。

民主党人批评白宫预算的第一个槽点是赤字继续扩大。根据总统特朗普的提议，联邦政府财政赤字将在2020财年达到1.1万亿美元，是10年来的最高水平，从而将目前已高达22万亿美元的国家债务继续推高。

白宫指出，特朗普希望在未来10年削减2.7万亿美元国内支出，并在15年内基本实现预算平衡——将联邦财政赤字从2020年占GDP总额的近5%减少到2029年的1%以下。美国政府雇员联合会主席考克斯批评该预算是对联邦政府工作人员的“一记重击”。考克斯说，这项提议“与公务员的需求完全脱节”。

特朗普政府指望强劲的经济增长，包括2017年共和党实施的减税政策，来减少联邦赤字。但一些经济学家说，减税对经济的推动作用正在减弱。大多数金融机构预计，美国的经济增长将在2020年回落到2%至2.5%的区间，这与白宫3%的乐观估计相差甚远，一些机构甚至警告美国经济有可能陷入衰退。而即使按照特朗普自己的预测，联邦预算在15年内也不会达到平衡，更不可能像其承诺的在10年内达到平衡。

要求拨款90亿美元用于“边境安全”

国防预算是特朗普新预算案最慷慨的部分，建议的下年度国防预算高达7500亿美元，比本年度上升4%。与战略对手的竞争、与朝鲜伊朗等的对抗、打击恐怖主义以及在阿富汗、伊拉克的战事都是花钱的重点领域。新建的太空军、超音速武器、人工智能以及自动武器等也得到大力支持。白宫还强调将改进美国核武库。

让民主党人警惕的是，国防预算中还包括了用于“解决边境安全和飓风灾后重建”事务的90亿美元，因为这有可能再度成为特朗普边境墙计划的财源。

特朗普新预算案要求国会拨款86亿美元用于在美国与墨西哥边境修墙，而就在此前，白宫刚刚通过宣布国家紧急状态的方式寻求70亿美元推进边境墙项目。此举引发民主党的强烈抗议。目前，国会民主党人正以立法方式打算推翻紧急状态。不过从立法上看，特朗普可以否决国会法案，而在共和党仍控制参议院的背景下，民主党人不可能得到两院三分之二多数支持而再度推翻特朗普的否决。另一方面，新预算要求国会设立一项高达20亿美元的基金，为那些与家人一起或独自抵达美国边境的移民儿童提供庇护。

环保、教育、医疗等领域继续遭冷遇

奥巴马任内极为重视的环保事务再遭冷落。特朗普再次要求国会削减三分之一的美国环境保护署拨款。此前国会曾拒绝这一要求。预算要求为环保署拨款61亿美元，比目前的开支减少31%。白宫表示，政府目标是确保清洁的空气、水和化学品安全，同时“减少监管，取消不重要的活动。”分析指出，在环保领域削减的预算份额，将用来支持特朗普政治基础——促进化石燃料和化学工业。

该预算案试图对能源领域做出系列税收改革，包括取消对电动汽车的联邦税收抵免。共和党人已发起了几次努力，试图结束针对平均每辆电动汽车7500美元的税收优惠，不过这一努力不太可能在民主党控制的众议院获得批准。

教育拨款也遭到白宫预算的打击。预算要求削减教育部10%的经费，同时增加学校选择、学校安全和学徒计划的经费。这项640亿美元的提案将取消29个项目，其中包括一个20亿美元帮助学校改善教学质量的项目，以及一个12亿美元的建立社区中心项目。让民主党人不爽的是，特朗普女儿、白宫顾问伊万卡·特朗普支持的一个儿童保育基金将得到10亿美元拨款。

“奥巴马医保”继续成为特朗普的目标。白宫新预算案将重新开启特朗普上任第一年已经输掉的两场医疗保健之战，即废除“奥巴马医改”和限制未来联邦政府对低收入人群的医疗补助支出。根据新预算，从2021年开始，“平价医疗法案”和“医疗补助计划”的主要部分将移交各州。分析指出，在民主党控制众议院的情况下，特朗普的宏伟计划没有机会获得通过。

参议院外委会办公室前主任曼森对本报记者说，特朗普推出的财政预算有强烈的共和党色彩，其主要目的是向自己的支持者示好。但国会预算和拨款程序极为复杂，白宫预算案只是国会最终预算考虑的一个方面，需迁就各派政治集团的利益，最终出台的版本将与此有很大不同。

作者：本报驻华盛顿记者 张松
编辑：周俊超
责任编辑：王卓一

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