▲3月25日，在白宫，特朗普和以色列总理内塔尼亚胡展示美国总统签名承认以色列对戈兰高地主权的公告。| 新华社

美国总统特朗普25日在白宫与到访的以色列总理内塔尼亚胡举行会谈，并签署公告正式承认以色列对戈兰高地的主权。巴勒斯坦、科威特、约旦、土耳其、黎巴嫩等国随后对此表示反对，认为此举将进一步恶化中东地区紧张局势。

特朗普21日发布推文宣布：“52年之后，是到了美国完全承认以色列对戈兰高地主权的时候了，这对于以色列国及地区稳定具有战略与安全上的重要性！”

巴勒斯坦总统府随即发表声明表示强烈反对。声明说，无论占领多长时间，戈兰高地的“主权”都不是以色列和美国能决定的。巴勒斯坦总统阿巴斯在声明中强调，任何不经联合国安理会、联合国大会的决定都不具有合法性，“我们对耶路撒冷和任何阿拉伯土地都不退让，美国规划的道路将加剧地区紧张和不稳定，不会给任何一方带来和平与安全”。

土耳其外长恰武什奥卢也表示，特朗普这一决定不可接受，土耳其坚决反对。这一行为是对国际法准则的再次无视，将阻碍中东和平进程，增加地区紧张局势。

作为当事方，叙利亚愤怒地表示，美国此举是对叙利亚主权和领土完整的公然侵犯，美国已经成为阿拉伯世界的“主要敌人”。

联合国秘书长古特雷斯则通过发言人表示，戈兰高地的地位并未改变，戈兰高地属于叙利亚。

就在特朗普发布推文的当日，美国国务卿蓬佩奥陪同内塔尼亚胡参访了具有特殊宗教历史意义的耶路撒冷哭墙。以色列方面对特朗普的此番表态表示高度赞赏，戈兰高地主权归属问题自然也成为内塔尼亚胡此次访美之旅的重要话题。

特朗普承认以色列拥有戈兰高地主权的举措，是其中东外交理念的延续和重要组成部分，同时牵涉巴以问题和叙利亚问题，为中东国际关系的演进增添了新的变数。

这首先反映了美国正在全力促成以色列成为一个正常国家。长期以来，阿以冲突特别是巴以冲突虽有一定缓和，但核心矛盾没有得到根本缓解。以色列通过1967年中东战争最终夺取了约旦河西岸、加沙地带和整个耶路撒冷圣城，并占领了叙利亚的戈兰高地，以色列此后数十年实际控制区的雏形开始形成。

▲一辆以色列装甲车停在戈兰高地上的以色列占领区，对面就是叙利亚控制区。| 视觉中国

戈兰高地是中东战略要津，也是以色列的重要水源地。根据国际法，以色列对叙利亚这部分土地的占领是非法的。就戈兰高地归属问题，联合国大会进行过多次投票表决，均以压倒性多数赞成以色列对戈兰高地强加的管辖权为“无效”。美国此前投出的多为弃权票，也有反对票。

1993年奥斯陆进程开启之后，以色列与巴解组织达成了初步的“土地换和平”，但以色列和叙利亚在戈兰高地问题上停滞不前，双方保持着“冷和平”状态。

无论是首都还是领土边界，以色列的诉求长期没有得到国际社会的普遍认可。特朗普从承认耶路撒冷为以色列首都，到承认以色列对戈兰高地的主权，实际上在通过美国的“一己之力”，力促以色列核心国家要素的明晰化与合法化。

其次，美国正为在叙利亚问题上实现离岸平衡而“排兵布阵”。虽然遭到叙利亚库尔德武装以及英法等欧洲盟友的激烈反对，特朗普抽身叙利亚的举措有所延缓，但其根本立场没有改变。如何在美军撤离之后仍保持对叙利亚局势的掌控，除了依靠驻伊拉克美军基地和叙利亚民主军以外，也离不开其铁杆盟友以色列的襄助。通过承认以色列对戈兰高地的主权，可进一步将以色列捆绑在叙利亚问题上，打破以叙长期以来的暧昧关系，增强美国在叙利亚扮演离岸平衡角色的筹码。

在内塔尼亚胡备受贪腐指控困扰，以色列又即将迎来新一轮大选之际，特朗普涉及戈兰高地的言论，可谓为以色列右翼政党势力打下的新一针“强心剂”，其目的固然是为了助力内塔尼亚胡本人“平稳着陆”，以及确保美以盟友关系进一步协调发展，但更是为了促成特朗普版的巴以世纪协议的持续完善，一个在特朗普看来正常的以色列国才是他的长远期待。

作者：钮松（上海外国语大学中东研究所研究员）

编辑：王卓一，吴姝

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