▲8月4日，在苏丹首都喀土穆，过渡军事委员会和反对派领导人在签署“宪法宣言”首份协议后向在场媒体记者做出胜利手势。||资料图片

苏丹过渡军事委员会和主要反对派“自由与变革联盟”4日在首都喀土穆签署了关于组建国家过渡时期治理机构的“宪法宣言”首份协议。根据这份协议，苏丹军方同意组建联合主权委员会，并监督组建过渡文官政府和议会。

该协议由苏丹过渡军事委员会副主席穆罕默德·哈姆丹·达克卢和“自由与变革联盟”主要领导人艾哈迈德·拉比共同签署。按计划，双方将于本月17日，在国际政要的见证下，举行最终签字仪式。

协议签署后，反对派领导人互相拥抱和祝贺。在喀土穆，苏丹人民还举行了盛大的庆祝活动。

分析普遍认为，此举将为苏丹组建文官政府铺平道路。据报道，即将成立的联合主权委员会由6名文官和5名军方代表组成，其中5名文官来自反对派“自由与变革联盟”，另一名文官人选须获得双方同意。而一名军方人士将在前21个月主导这一委员会的运作，接下来的18个月将由一名文官接手。由文官和军方代表混合组成的联合主权委员会将努力助推苏丹平稳过渡到三年后的全国选举。

据悉，联合主权委员会人选将在18日公布。而过渡文官政府总理人选和内阁名单将在20日和28日公开。按计划，联合主权委员会9月1日将与内阁会面，今后3个月内将组建由300人组成的立法委员会。其中，“自由与变革联盟”将占据三分之二席位。这些举动也被视为苏丹和平进程的重要组成部分。

▲苏丹首都喀土穆，民众庆祝过渡军事委员会与主要反对派就“宪法宣言”达成一致。|视觉中国

苏丹过渡军事委员会副主席达克卢在新闻发布会上说道，“我们以共同团队的姿态离开，这是国家意志的重要胜利，同时也是双赢的结果。”在巴希尔时代落幕的4个月后，苏丹以非军人统治的方式走上了和平重建的道路，但是所面临的挑战远不是文官和军方达成妥协就能迎刃而解的。

4日签署的宪法文件旨在澄清权力分配和解决其他悬而未决的争议。按照协议，快速支援部队（RSF）将由苏丹军方进行直接管理。不过，这支快速支援部队在苏丹和平过渡期间惹了不少的“祸”。巴希尔下台后，为反对军政府在过渡期间执掌政权，大量苏丹民众上街抗议游行，造成了示威者与军队之间的冲突。据英国《卫报》透露，6月份曾有目击者看到快速支援部队向尼罗河投掷了10具尸体。此外，反对派还指责快速支援部队杀害了数十位抗议者。

据悉，军方与反对派在之前的对话中就是否给予军方将领豁免权存在争议，即不追究他们在暴力事件中的刑事责任。此外，根据“宪法宣言”达成的协议，国防部长和内政部长将由军方任命。所以，苏丹军方能否以独立、公正的程序履行职责受到了不少人的质疑。苏丹法律专家威尔阿里对此表达了担忧，“军人和文官的联合统治可能会给施加法治带来问题”。因为在他看来，主权委员会的混合组建及其内部的军事存在将创造一种豁免氛围，并且很难建立问责制。

据观察人士分析，联合主权委员会将享有“有限的”权力，大多数政策决定权将在文官政府和立法委员会。然而，苏丹目前的过渡政府中，大多数政客在管理国家方面的经验几乎为零，因为在过去巴希尔几十年的统治下，反对派领导人完全被排除在高级职位之外。

此外，新政府一上任还将面临国内经济的“烂摊子”。过去五年间，苏丹镑大幅贬值，国内的通胀率飙升，外汇储备减少至14.4亿美元，国债达到历史新高。反对派能否采取合适的政策将国家从积重难返的经济泥潭中“拉”出来，是横亘在他们面前严峻的挑战。

作者：沈钦韩
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