▲2月16日，在德国慕尼黑，慕尼黑安全会议主席沃尔夫冈·伊申格尔（台上左一）发表闭幕讲话。 |新华社发

在刚刚闭幕的第56届慕尼黑安全会议上，除了围绕“西方缺失”语境下的地缘政治而展开的传统政治议题外，能源环保问题也受到与会者越来越多的关注。

可以说，在国际关系领域，以国家安全为主的“高级政治”议题和环境治理、经济发展为代表的“低级政治”议题的边界正在逐渐模糊，两者互动之下共同构成了当今世界需要直面的现实问题。

欧洲计划在2050年成为首个“碳中和”大洲

在本届慕安会上，“北溪-2”输气管道的争端和气候安全等成为会议上讨论的话题。欧盟委员会副主席谢夫乔维奇在接受俄罗斯卫星通讯社采访时表示，天然气将在未来成为欧盟“去煤化”过程中的重要过渡性燃料。

根据欧洲议会在2014年设定的目标，欧盟在2030年的温室气体排放量将在1990年的基础上减少40%，并将可再生能源占最终能源消费量的比例提高到27%。谢夫乔维奇表示欧洲计划在2050年成为第一个“碳中和”的大洲，“为实现该目标，还有大量工作要做。我们必须完成基础设施的改造，并改变所使用燃料的比例”。

而气候变化战略是欧委会主席冯德莱恩去年上任以来欲在未来五年施政的重点。

欧盟近期在多个领域发布了一系列计划倡议。据悉，欧盟计划在未来十年动用1万亿欧元支持受能源转型影响的工人和公民，以推进欧委会于去年发布、由冯德莱恩力倡的旨在构建欧盟经济向“绿色”转型的“欧洲绿色协议”框架。

此外，欧盟范围内不少国家正在转变能源的使用方式。谢夫乔维奇指出，越来越多的国家正在减少煤炭的使用，取而代之加大了对天然气的进口和开发力度。

根据《巴黎协定》，各国每五年须提交一份经修订的减排计划，其中北欧最大的石油和天然气生产国挪威近期宣布在2030年之前将其减排目标提高至50%，远高于欧盟制定的40%目标。去年6月，时任英国首相的特雷莎·梅承诺，争取在2050年前实现英国的零碳排放。

能源环保议题与政治捆绑

近几年，环保和能源议题的重要性逐渐浮现，一改其在政策范围内的边缘地位，并成为各国政党拉拢选民、获取选票的焦点。

2019年的欧洲议会选举，欧洲大陆刮起了一阵“绿色旋风”，在欧洲议会左右分裂的现实图景下，绿党凭借其主打的环保牌吸引了不少年轻选民的眼球。其中，德国绿党的得票率大约为20%，成为欧洲议会中仅次于基民盟的德国第二大党。而在即将到来的法国市镇选举中，法国绿党也希望继续巩固票仓，稳固自己在左派中的优势地位。

▲2019年12月13日，在布鲁塞尔，欧洲理事会主席米歇尔（中）、欧委会主席冯德莱恩（右）和芬兰总理马林在欧盟冬季峰会结束后出席新闻发布会。 |新华社发

去年欧洲涌现出了不少以“环保”作为政策纲领的新兴领导人。芬兰最年轻总理马林提出要在2035年使该国实现“碳中和”；斯洛伐克首位女总统卡普托娃也是位不折不扣的“绿色政治家”。通过各国推举的领导人以及他们所代表的鲜明且年轻态的政治理念，可以探寻到环保议题在政策设定中愈发重要的地位。

但是，波兰以及不少中东欧国家高度依赖煤炭发电。以波兰为例，该国煤炭消费量占欧洲煤炭总消费总量16%，而匈牙利能源消费结构也依旧遵循着传统的模式，保持较高的煤炭份额。欧盟所制定的能源转型计划在一定程度上成为一些国家经济发展的绊脚石，所以在提议阶段遭到波兰等国的强烈质疑与反对。

《政客》网站分析道，由于欧洲投资银行在去年做出了在2021年停止为化石燃料项目融资的决定，波兰最大的煤电厂已经遭遇外部融资的困难，在财务方面则处于亏损的状态。在本月17日，波兰煤炭工人举行了一场罢工，要求保证该国对煤炭的使用。所以，为了进一步达成欧盟的减排目标，欧洲的政客们需要考虑如何让能源行业的生产者和社会力量参与其中。

有分析称，实现“碳中和”意味着要对经济模式进行大幅的重新设计，需经历能源转型等步骤，所以欧盟需拿出资金补贴相关行业工人，以实现平稳的过渡。这一呼吁其实也正对应冯德莱恩在“欧洲绿色协议”中所提出的预算计划。

欧盟在未来促进能源低碳化、实现清洁能源利用的决心并不存疑，但是在这一过程中势必会经历改革所必须面对的震荡。如何通过政策手段推动环保领域的发展，是欧盟在包括慕安会和多个场合中需反复提及的话题，也是欧盟需迎刃化解的挑战。

作者：沈钦韩
编辑：沈钦韩
责任编辑：宋琤

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