▲与2030年减排目标相配套的改革措施图。 | 图片来源：欧委会推特

为削减温室气体排放量、实现欧盟的气候中和目标，当地时间7月14日，欧盟委员会提出了雄心勃勃的应对气候变化一揽子改革提案。不过分析认为，由于改革提案大胆激进，而欧盟各国的发展水平各异，绿色转型的代价不尽相同，未来欧盟和成员国将围绕新规则展开激烈的拉锯和博弈，预计提案的最终通过将耗时两年。

14日，欧盟委员会通过一系列有关应对气候变化的提案。欧委会官网发布的提案内容显示，欧盟以2030年为重要的时间节点，希望届时欧盟温室气体净排放量与1990年的水平相比至少减少55%，最终实现到2050年净零排放的目标。为此欧委会调整了气候、能源、运输和税收等一系列措施。这些措施统称为“Fit for 55”。提案需要得到欧盟27个成员国和欧盟议会的批准。

▲14日，冯德莱恩出席新闻发布会。 | 图片来源：冯德莱恩推特

在周三的新闻发布上，欧委会主席冯德莱恩说道：“我们必须转向一种新模式——一种以创新为动力、拥有清洁能源、向循环经济发展的模式。”我们的一揽子计划旨在将减少排放与保护自然的措施结合起来，并将就业和社会平衡置于转型的核心”。

为支撑欧盟的温室气体减排目标，欧委会的提案涵盖多维度。按照提案，欧盟将逐步淘汰化石燃料，到2035年传统燃油车将被禁售，航空公司不再享受化石燃料相关的税收减免。可再生能源占欧盟能源消耗的比重到2030年时达到40%。

此外，提案还包括提高可再生能源在公共基础设施、供暖制冷和运输等领域的使用率，例如主要高速公路上每60公里将建一个充电站，每150公里建一个充氢站。鼓励欧盟客机多使用混合燃料。对停靠欧洲港口的船舶的温室气体排放量设定最大限值；增加欧盟的森林覆盖面积，为此欧委会计划到2030年在欧盟境内植树30亿棵。

碳市场减排目标需与欧盟总体气候目标保持一致。为此，欧盟还宣布建立一项核心的“碳边界调整机制”。根据这一机制，欧盟将对从碳排放限制相对宽松的国家和地区进口的水泥、钢铁、铝、化肥等产品征税，以降低采取严格碳减排措施的企业受到的损失，进而保证这些企业的减排力度不受影响。就如法国前总统萨科齐曾说，“生产‘脏东西’的人必须付出代价”。所征税收将作为欧盟恢复基金的融资来源之一，再定向投资到绿色经济产业之中。

英国记者麦格拉斯形容提案的规模“令人叹为观止”，欧盟公民生活的方方面面都将受到影响。美联社援引德国政客舒尔茨的话提醒称，未来批准提案需要兼顾可靠性和公平性。分析认为，由于欧委会一揽子改革提案兼顾的领域广泛，将在多方面遭遇阻力。

▲图为13日的欧委会总部。 | 图片来源：欧委会推特

首先，欧盟各国的工业体系、能源消费结构以及投资能力不尽相同，尽管欧盟设定“努力分担”原则，允许各成员国根据人均经济产出确定减排量，但是中东欧等相对并不发达的国家仍对可能增加消费者成本的新提案持谨慎态度。此前路透社曾报道保加利亚政府是欧盟唯一一度反对温室气体减排55%的国家，该政府发言人曾表示方案“没有充分反映国家立场”。主要依赖煤炭的波兰等国则希望欧盟提供财政援助来转型。

其次，“碳边界调整机制”或将引发市场对欧盟贸易保护主义的质疑。部分人士认为欧盟是利用气候问题设置新的贸易壁垒。CNBC援引国际航运协会BIMCO副秘书长彼得森的话称，“这对脱碳有帮助吗？我不这么想。这看起来更像是一种募集资金的努力”。欧盟内部对碳关税的态度分化，一些成员国认为碳关税对恢复基金的贡献将相当有限，还恐将招致报复性关税。

再次，欧盟有关提高可再生能源利用率的设想面临阻力。地中海航运公司首席执行官在接受英国《金融时报》采访时警告称，在缺乏现成的低碳燃料的情况下，这些倡议的实施难度不小。宝马首席执行官齐普斯曾强调，推广新能源车辆的计划只有在所有成员国完全配备充足的充电基础设施的前提下才能成功。

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